工程总承揽项目雇主提出停止的景象剖析

　　近年来，跟着“一带一路”建议的深化推广，我国公司在世界工程商场发挥的效果越来越大。在顺畅走出去之后，怎么能平平安安走回来已成为我国公司遍及重视的要点。有些项目实行到一半就被雇主以承揽商严峻违约为由停止，也有的项目雇主说停就停，乃至不给承揽商任何理由。本文将以世界工程范畴运用较为广泛的FIDIC合同条件为例，具体论述雇主有权提出停止的两类不同景象，以及停止的后续作业及费用结算。并从承揽商的视点，结合笔者多年的项目阅历剖析不同景象对承揽商发生的不同影响及需求特别重视的事项和危险，以期为承揽商的工程实践供给参阅。

　　在工程总承揽项目的实行进程中，雇主提出停止一般有两种景象，一种是因为承揽商违约导致雇主提出停止合同，另一种是雇主因便当停止，即承揽商不存在任何违约的景象，而雇主出于本身原因提出停止合同。以下本文将以世界工程师联合会（FIDIC）1999年出书的《出产设备和规划-施工合同条件》（99版黄皮书）为例别离就此两种景象进行论述，并结合工程项目事例，从承揽商的视点对两种景象下的处置准则和特别重视的事项加以剖析，以期为承揽商的工程项目实践供给参阅和学习。

　　一般状况下，不管是通行的世界工程合同范本，或缔约两边自己拟定的合同文件，在合同条款中都会约好当承揽商呈现严峻违约的景象下，雇主有权停止合同，承揽商应补偿由此导致雇主发生的各类丢失。

　　承揽商应按合同约好在收到中标函后的28天内向雇主提交履约担保。假如承揽商未能实行此项合同职责，且在工程师给予的合理期间内仍未能纠正该违约行为，则雇主有权提出停止。应特别留意的是，28天的期限是从承揽商收到中标函开端核算的，承揽商不只需满意期限要求，保函开具的组织以及保函格局也应满意合同要求。因而，承揽商在合同商洽期间需求充沛了解合同中关于履约保函的各项要求，实行满意雇主要求的金融组织是否能依照合同约好的保函格局一字不改地出具相应文件。触及保函转开或转递时，也要在合同中明晰约好各类费用的承当方法，防止在保函开具进程中，因为费用承当发生不合导致无法按期开具保函。未准时提交履约保函往往是最易被承揽商忽视的严峻违约行为，签约后各项作业千丝万缕，项目司理的作业重心会集在项目前期策划以及规划开工等。而商务司理和谐财务人员开具合格保函的进程并非总是一往无前，即使在签约前现已与银行进行过交流，在实践开具保函进程中仍会呈现各种始料未及的状况导致无法在合同规则的时间内向雇主提交满意合同要求的保函。此刻，项目司理应及时就保函开具进程中遭受的状况与工程师交流，防止由此导致雇主提出停止合同。

　　假如承揽商在项目实行进程中经过各种行为抛弃工程，或许清晰表现出不肯持续依照合同实行其职责的意向，则雇主有权停止合同。这条规则赋予雇主自我救助的权力，即当雇主发现承揽商现已实践或许清晰表明要抛弃该工程时，雇主有权停止合同，及时止损。

　　在项目实践中，怎么判别承揽商清晰表现出抛弃的意向最易发生不合。特别是当雇主与承揽商就某个索赔事项进行商洽时，承揽商的一些策略性表述往往被雇主运用并解说为意欲抛弃工程，然后触发因承揽商违约的雇主停止。如某项目承揽商因为设备资料提价找雇主商洽，在商洽进程中口头表明假如雇主不调价，则承揽商亏本严峻，或许导致无法持续实行该合同。随后，雇主因本身原因意欲停止项目，为了防止对承揽商进行补偿，歹意运用会议纪要中的表述，将其解说为承揽商清晰表明要抛弃工程，因而根据“因承揽商违约雇主有权停止合同”的相关条款宣布停止告诉，并要求承揽商补偿雇主的各项丢失。

　　项目实行进程中争议在所难免，承揽商应特别留意，防止被雇主捉住凭据，歹意停止合同。

　　关于因承揽商违背合同进展要求导致雇主有权停止的状况，不同的合同文件表述不尽相同，需仔细研读剖析，防止忽视细节。如99版黄皮书中规则，如承揽商无合了解说却未按第8条 【开工、延误、暂停】的规则施行工程，则雇主有权停止合同。

　　第8条规则了承揽商应在开工日期后合理可行的状况下赶快开工，并以合理的速度毫不延迟地施行工程，且在合同规则的竣工时间内经过竣工实验及竣工所需的各项作业等。假如承揽商在项目实行进程中呈现严峻延误且未能采纳有用的赶工办法，则或许导致雇主因而停止合同。除此以外，假如承揽商未按工程师的要求暂停工程，也或许导致雇主提出停止。当因为雇主的原因暂停工程时，承揽商一般会马上实行工程师下达的告诉。但假如工程师以为承揽商的某项作业存在缺点并下达暂停告诉，有些承揽商因为忧虑影响工程进展，发生误期危害补偿费，无视工程师的告诉拒不暂停。这种行为危险很大，根据合同，雇主有权据此提出停止，承揽商悔之晚矣。

　　当承揽商供给的工程项目、资料、规划或工艺不契合合同要求或存在缺点时，应当依照工程师宣布的告诉敏捷修正缺点或从头施行。假如承揽商在收到工程师告诉后的28天内未能遵照工程师的指示展开相应作业，则雇主有权停止合同。

　　99版黄皮书此规则将承揽商职责指向7.5款【拒收】和7.6款【修补作业】。需求承揽商特别引起留意的是，即使雇主现已签发了任何实验经过的证书，一旦发现工程或资料存在缺点，仍能够要求承揽商进行替换或修补。承揽商有职责在接到工程师告诉后的28天内，将有缺点的工程或资料移呈现场并从头施行，不然雇主有权停止合同。此外，承揽商还有一项特别的职责。工程师有权指示承揽商施行因意外、不行预见的事情或其他原因引起的、为工程的安全迫切需求的任何作业。当承揽商收到此类告诉时也应当即采纳举动展开相关作业，不然雇主也有权停止合同。

　　不管国内仍是世界工程合同，一般都有制止全体转包的规则。雇主选定承揽商是根据对其资历的检查以及以往成绩的考量，假如承揽商未经雇主答应私自将整个工程分包出去，或全体转让合同，则雇主将面对巨大的项目施行危险，在这种状况下雇主有权停止合同是对其本身利益的一种保护。

　　在世界工程商场开发进程中，我国公司常常抱团出海，调集各自的优势一起施行项目。有的是规划院与施工单位组合，有的是规划院与设备厂家组合。还有一种常见的状况是窗口公司与工程公司结合，窗口公司运用其在项目所在地的资源和人脉获取项目信息、参加招标并促进项目签约。而工程公司则担任编制招标文件、供给项目报价并终究实践实行项目。在这种状况下，建议两边或许以联合体的方法招标，或许在招标期间即奉告雇主未来项目选用的实行方法。防止合同签定后，雇主才发现实践实行项目的公司并非最初招标的公司，然后导致合同被雇主停止的状况。

　　根据99版黄皮书的规则，还有两种景象下雇主有权停止合同。榜首，承揽商破产或无力偿债、歇业整理，已有对其产业的接收令或在产业管理人的监督下经营。第二，承揽商直接或直接、实践或妄图受贿、赠送礼品、供给赏金或回扣，以诱使别人采纳或不采纳有关合同的任何举动，或对合同有关的人做出有利或晦气的表明。雇主能够当即停止合同，而无需提早14天宣布停止告诉。

　　反贿赂一直是世界工程范畴重视的重中之重，一旦发现，不只合同被停止，承揽商还将面对诉讼、罚款以及商场禁入等多项赏罚办法。近年来，海外工程范畴爆出的商业贿赂丑闻层出不穷，这与项目所在国的社会环境亦有很大联系。我国工程公司的海外项目仍会集于欠发达区域，经济越是落后腐败问题往往越是严峻。这就要求我国的工程公司在这些区域展开相关事务时，有必要坚持清醒的脑筋和认识，有用阻隔危险，凭自己的实力获取并实行好项目。

　　当呈现承揽商严峻违约导致雇主有权停止合一起，一般雇主应提早宣布停止告诉，99版黄皮书规则的是14天，14天后停止正式收效。在这14天内，承揽商应着手预备合同停止的相关作业，及时收尾。也有许多承揽商运用这14天时间去找雇主和工程师交流，提交行之有用的违约整改方案，促进雇主撤回停止告诉。合同停止对项目的实行影响严峻，即使雇主要求承揽商补偿相关实践丢失，也不足以补偿工程延期给雇主带来的商业利益丢失以及社会影响。因而，除非万不得已，签约两边都应充沛交流，消除不合，尽或许地将合同实行结束。一旦合同停止告诉收效，两边即开端着手撤场以及后续结算付出等繁复的作业。

　　因为承揽商违约导致雇主停止的景象下，一般雇主有权持续运用承揽商现已完结的规划文件、其他承揽商文件以及现已运至现场的设备、资料等。假如雇主持续托付其他工程公司完结剩下工程，则该承揽商也有权运用。关于承揽商的施工机具和暂时工程，在收到雇主的告诉后承揽商应及时运走并整理洁净。99版黄皮书规则，假如承揽商对雇主有未付金钱，则雇主有权出售施工机具及暂时工程用以归还欠款，出售余款付出给承揽商。但是，雇主是否有权处置承揽商的机具等，不只需看合同规则，还要看合同的统辖法令是否支撑雇主享有处置权。

　　较为杂乱的作业是分包合同转让。一项总承揽工程，总承揽商签定的规划分包合同、供货合同、施工分包合同少则几十个，多则几百个，只需分包合同没有实行结束，都要在合同停止后根据雇主的要求转让给雇主。雇主一般接手的规划分包合同和供货合同比较多。关于施工部分，则或许会由后续接手的承揽商从头挑选施工部队。

　　关于正在招标中的分包合同，承揽商能够与雇主洽谈是否由雇主持续完结招标作业。但因为招标人改变，且未来的签约人也发生改变，一般雇主会挑选从头招标。关于现已定标但没有签定合同的景象，因为节省了招标收购的时间，只需拟中标人契合雇主要求，雇主可依照其招标收购程序直接与拟定中标人签约。

　　停止后费用结算的根本准则是：1）关于已完且契合合同约好的工程及文件雇主应当付出相应金额；2）合同停止后，规划、施工、竣工以及修补任何缺点的费用，延误竣工导致的误期危害补偿费，以及因为合同停止导致雇主担负的其他费用由承揽商承当；3）雇主为了持续完结工程所发生的额定费用由承揽商承当。

　　首要，关于已竣工程的评价99版黄皮书并未给出评价准则，只规则由工程师根据3.5款【供认】的相关要求供认。在工程实践中，一般工程总承揽合同中会包括规划、收购、施工、技术转让、训练等大类的分项价格，此分项价格能够视为相应作业的价值。有些合同包括的分项价格表具体到设备台套，则更具参阅性。当合同中未包括分项价格表时，合同约好的付款节点，乃至追溯至承揽商在招标时的报价文件都能够作为已完作业评价的支撑性文件。在此基础上，还需根据停止时实践完结的进展状况终究供认已完作业的价值，这就需求参阅承揽商编制的进展方案、工程月报等文件。

　　在供认已完作业价值时，常常发生争议的状况是关于现已完结但未到达付出节点的作业是否应当付出，应当怎么付出。例如根本规划现已完结具体规划正在进行的时分，雇主提出停止。此刻，具体规划的价值怎么预算，是否付出？对承揽商而言，最差的状况是雇主只供认根本规划，不就具体规划进行评价并付出。有的雇主认可具体规划展开了必定作业，但因为未形成制品文件，因而不予付出。好一些的景象是，雇主赞同就具体规划已完作业进行评价，则具体规划的竣工百分比将成为评价作业的重要参数。假如承揽商不重视月报的编制，没有在周报月报中向雇主提交过具体的进展完结百分比，而仅仅具体描绘完结了哪些具体规划作业，则供认竣工百分比的作业极易发生不合。

　　其次，核算承揽商应当补偿雇主丢失的费用也很繁琐。误期危害补偿费是因承揽商原因导致工程延误而应当付出给雇主的补偿费用，假如工程正常实行结束，只需考虑实践签发竣工证书时间与原合同规则时间比较的延误天数即可。但因为合同是在项目实行期间停止，就需求考虑要害途径上工序的延误状况。当延误不只因为承揽商原因导致，即呈现一起延误的状况时，还要就两边一起延误的景象具体剖析，核算出承揽商应承当的延误天数并据此核算误期危害补偿费。关于雇主为了修补缺点发生的费用，为了完结剩下工程额定付出的费用以及雇主花费的各项其他费用的核算，则需求雇主供给清晰的金额和证明文件。显着，雇主接手去修正缺点并完结剩下作业的本钱要远远高于承揽商，且已然这些额定的费用由承揽商承当，雇主就缺少克勤克俭的动力。在进展与本钱之间做平衡时，雇主有充沛的理由挑选进展优先。因而，虽然承揽商无需补偿雇主的直接丢失，但就直接丢失这一项，也常常是承揽商所不能承受之重。

　　在核算承揽商应补偿给雇主的金额时，应契合合同中职责限额的相关规则。有的合同只需一个总的职责限额，有的合同则进一步约好分项职责限额。一般在工业类总承揽项目中至少会约好误期危害补偿费的上限以及功能查核目标不合格的职责上限，除此以外的其他职责约好算计上限。99版黄皮书17.6款【职责极限】规则承揽商根据合同对雇主承当的悉数职责不该超越专用条件中规则的总额，如专用条件中没有做出特别规则，则不超越中标合同金额。FIDIC于2017年发布了黄皮书第二版，在该版合同条件的专用条件编写指南中，FIDIC参阅近年来世界工程范畴的最佳实践给出了分项职责限额的编写样例。其间包括误期危害补偿费、由承揽商导致的工程危害、由承揽商导致的雇主其他产业丢失及人员伤亡等共8项。这给承揽商供给了很有价值的参阅，能够最大极限地将承揽商的职责控制在必定范围内，做到危险可预期。

　　合同停止时，除非承揽商是因为未提交履约保函而被停止，不然承揽商压在雇主手里的保函一般包括预付款保函和履约保函，金额份额或许会占到合同额的20%-40%左右。根据世界工程的常规，承揽商提交的保函大多是见索即付的无条件保函，假如承揽商在跟雇主的结算进程中争议过大导致迟迟无法完结相关付出，则雇主极有或许先行收掉承揽商的保函，落袋为安。许多大型工程公司为了防止自己的名誉受到影响，在商洽进程中会先跟雇主到达协议，不管金额多少都由承揽商直接付出给雇主，而防止被雇主索函。在处理停止后结算的进程中假如保函到期，雇主会要求承揽商延期。此刻承揽商不该抱有侥幸心理，以为只需不处理延期，雇主也力不从心。雇主提出保函延期，是给两边留有持续商洽的空间和地步，假如承揽商回绝，雇主彻底能够直接索函，随后两边恐怕就只能走向裁定了。经过以上剖析能够看出，当因为承揽商违约导致合同终究停止时，对签约两边都意味着巨大的失利。两边都要付出许多的时间和精力去处理停止后的相关结算和索赔作业，承揽商毫无疑问地会承当高额的补偿费用且名誉受损，乃至会因为这一个项目的失利导致失掉一个国家乃至周边国家的商场。而雇主即使从承揽商处取得丢失补偿，但因为项目延期投产导致的经济利益丢失却无法得到补偿。假如雇主是上市公司，股价也或许因而跌落，影响深远。因而，不管怎么两边都应尽最大努力充沛交流、消除不合，特别是承揽商必定要按合同规则保证项目顺畅施行。

　　因雇主便当停止，是指雇主有权在任何时分向承揽商宣布告诉停止合同。雇主是项目的建议方，当其以为该项目不再具有商业价值或其资金遭受困难时，彻底能够自主决议停止项目。此刻承揽商无法回绝，所能做的仅仅根据合同建议已完作业的付出及取得相应补偿。但假如承揽商不存在严峻违约导致合同停止的景象，雇主仅因与该承揽商协作不顺畅，期望停止合同并将其交给其他承揽商来完结，则雇主无权单独停止。

　　当雇主因便当停止合一起，应及时将履约保函交还给承揽商。以99版黄皮书为例，合同15.5款【雇主停止的权力】规则，雇主因便当停止合一起，此项停止应在承揽商收到该告诉或雇主交还履约担保两者中较晚日期后的第28天收效。关于雇主应当交还履约保函的约好常被承揽商忽视，收到雇主的停止告诉后，承揽商往往忙于项目收尾并展开索赔作业，天经地义地以为收到告诉后的第28天合同就正式停止了。殊不知如若雇主迟迟未交还履约保函，则停止并不收效。

　　承揽商在停止告诉收效今后应当向雇主移送现已得到付出的一切承揽商文件、工程、设备和资料、以及其他一切的相关工程效果。一起，承揽商应敏捷从现场运走除安全需求以外的一切其他货品，包括承揽商设备及临设，并撤离现场。

　　在工程实践中，当雇主停止合一起往往有一些设备正在制造，有一些设备现已制造结束等候发运，还有一些设备正在运送途中，承揽商就这些设备也没有得到雇主的全额付出。此刻，怎么处置这些设备需求承揽商与雇主一事一议地具体评论。本着协作的精力，承揽商应尽量帮忙雇主减小丢失。对彻底无法用于其他工程的非标设备，如已制造结束但没有运送，可与设备厂家洽谈，由其将设备处理，如作为原资料变卖获取部分残值。如正在制造进程中，可考虑是否有改制成其他设备的或许性，改制的本钱由雇主承当。如现已在运送途中，则由雇主在收到货后直接处置更为便当。关于运至现场的资料等，如承揽商在该国还有其他项目能够运用这些资料，无妨折价算给雇主，不只能够帮雇主减小丢失，也有利于保护承揽商的全体利益。

　　当雇主因便当停止时，雇主不只应当付出承揽商已完作业的费用，一起还应补偿由停止给承揽商带来的各项丢失。以99版黄皮书为例，根据19.6款的规则，雇主因便当停止合同后敷衍出给承揽商的金额包括以下五部分：（a）已完结的、合同中有价格规则的任何作业的敷衍款额；（b）为工程订货的，已交交给承揽商或承揽商有职责承受交给的出产设备和资料；（c）在承揽商原预期要完结工程的状况下，合理导致的任何其他费用或负债；（d）将暂时工程和承揽商设备撤离现场，并运回承揽商本国作业地址（或其他地址）的费用；（e）将停止日期时彻底为工程雇佣的承揽商的职工遣送回国的费用。

　　在99版黄皮书的界说中清晰规则，费用是指承揽商在现场表里发生（或将发生）的一切合理开支，包括管理费用及相似的开销，但不包括赢利。显着承揽商假如无法根据上述第（1）项取得付出，转而根据第（2）项将丢失一大部分赢利。

　　如某工程项目世界工程裁定，工程总承揽合同选用99版黄皮书作为通用条件。当雇主因本身便当提出停止后，两边就怎么核算结算款发生严峻不合，并别离延聘闻名的第三方组织介入索赔和结算事宜。但是历时近2年，结算商洽仍无法到达共同，终究在ICC请求裁定。两边的榜首轮比武中心不合之一，便是承揽商已完作业是根据19.6款（a）项核算金额，仍是根据（b）项只能计取本钱和管理费。终究裁定庭支撑承揽商的建议，认可合同中规则的付出进展节点能够视为19.6款（a）项“合同中有价格规则”的景象。即只需到达了付出节点的作业悉数能够依照原定的付出方案取得付出，关于超越某一个付出节点没有到达下一个付出节点的作业依照19.6（b）项核算应得金额。

　　经过这个事例需特别提示承揽商留意的是，并非合同中约好的付出节点和付出方案必定能够被视为是相关作业对应的价格，假如没有在合同的付出条款中做出特别的约好或阐明则很或许不被裁定庭支撑，终究承揽商的许多作业只能取得本钱付出而无法赚取赢利。因而，在合同文件中参加较为具体的合同价格分项表将有利于合同两边在呈现争议时快速供认相关作业的价值。

　　根据上述（c）项，承揽商为了完结整个工程项目所做的一些预备作业也能够得到付出，但相同只包括本钱不包括赢利。承揽商即使为该项目抽调许多优质资源并导致丢失其他项目时机，也无法就预期赢利丢失向雇主提出索赔。关于（d）项，假如承揽商从现场撤离的设备并非运回承揽商所在国而是运往其他项目现场，则雇主承当的运费不该超越其运回本国的费用。假如承揽商就（e）项向雇主提出索赔，则需证明此类人员是项目的全职人员，为且只为该项目雇佣。许多工程公司在项目所在国建立项目公司，一起实行的项目不止一个，假如为项目公司人员请求遣送费用，则有必要证明该人员仅为此项目作业。

　　以上对两种不同景象下雇主停止合同的原因、工程及承揽商文件的处理以及费用结算进行了具体的剖析和论述。显着，在处理雇主因便当提出停止的费用结算时承揽商所在的形式，与雇主因承揽商违约提出停止时雇主所在的形式比较下风较为显着。大多数项目承揽商很难要求雇主供给付出保函，最常见的对承揽商较为有利的状况是雇主开具付出信用证。因而假如雇主不依照合同约好向承揽商付出相关金额或对金额存在较大争议时，承揽商只能挑选提交争端判决委员会或请求裁定。而承揽商违约导致雇主停止合一起，一方面已付出的进展款一般小于已竣工程的价值，另一方面雇主还有承揽商的预付款保函和履约保函，假如应交给承揽商的金额不足以抵消承揽商应承当的补偿金额，雇主能够直接从保函中讨取。因而，承揽商在合同商洽期间就应对合同停止的相关条款、付出进展以及结算所能根据的文件要点重视。项目实行进程中，及时仔细编制项目周报、月报以及进展方案，时间重视收款进展与已完作业的匹配程度，及时请求付出，减小危险敞口，最大极限的保护本身利益。

　　[3] 张水波，何伯森. FIDIC新版合同条件导读与解析（第二版） [M]. 我国建筑工业出书社，2019.

　　[4] 陈勇强，吕文学，张水波. FIDIC 2017版系列合同条件解析 [M]. 我国建筑工业出书社，2019.

　　【文章内容仅为作者观念，不代表「地产与工程法令调查」态度，不作为针对任何个案的法令意见。】