全进程工程咨询导则！！

　　为贯彻履行《国务院办公厅关于促进建筑业继续健康展开的定见》（国办发[2017]19号）、《住宅和城乡制作部关于展开全进程工程咨询试点作业的告诉》（建市[2017]101号），住建部下发的《关于寻求推动全进程工程咨询服务展开的辅导定见（寻求定见稿）》（建市监函[2018]9号）和发改委、住建部《关于推动全进程工程咨询服务展开的辅导定见》（发改出资规〔2019〕515号），进一步完善工程制作安排办法，进步工程制作质量和效益，推动黑龙江省全进程工程咨询服务健康展开，特拟定本导则。

　　本导则根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国投标投标法》、《中华人民共和国民法典》以及现行的制作项目出资咨询、投标署理、勘测、规划、监理、造价、项目办理等相关法律法规编制。

　　以客户需求为导向，以完结制作项目方针为主旨，整合制作项意图出资咨询、投标署理、工程勘测、工程规划、工程监理、造价咨询、项目办理、运营维护咨询及BIM咨询等咨询服务，满意一体化咨询服务需求，用以进步工程质量、确保安全出产、推动绿色制作和环境维护、促进科技进步和办理立异，完结资源节约、费用优化，然后进步制作项目概括效益，到达制作项目全生命周期价值最大化。

　　工程咨询方概括运用多学科常识、工程实践经历、现代科学技能和经济办理办法，选用多种服务办法组合，为托付方在项目出资决议方案、制作施行甚至运营维护阶段继续供给部分或全体处理方案的智力性服务活动。是指对工程制作项目全生命周期供给安排、办理、经济和技能等各有关方面的工程咨询服务，包含出资咨询、投标署理、工程勘测、工程规划、工程监理、造价咨询、项目办理、运营维护咨询及BIM咨询等专业咨询服务。全进程咨询服务可选用多种安排办法，可由1家全进程工程咨询制作单位施行，也可由1家全进程工程咨询制作单位牵头与其他咨询制作单位联合施行，为项目决议方案至项目运营供给部分或全体处理方案以及办理服务。

　　是指制作项目全进程工程咨询服务的供给方。全进程工程咨询服务单位应当具有与工程规划和托付作业内容相适应的工程监理（专业甲级或概括资质）、工程勘测规划（专业甲级或概括资质）资质，可所以独立咨询单位或联合体。

　　是指由受托的全进程工程咨询服务单位（联合体单位组成的安排需由各联合体单位一起授权）的法定代表人书面授权，全面担任履行合同、掌管项目全进程工程咨询服务作业的担任人。

　　全进程工程咨询服务项目担任人执业资历要求：应当获得工程制作类注册执业资历并在本制作单位注册，且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有相似工程经历。关于承当全进程工程咨询服务中勘测、规划、造价或监理岗位的人员应具有现行法律法规规则的相应执业资历。

　　工程制作项目总方针是工程制作和作业所要到达的作用状况，它是工程全体方案策划、可行性研讨、勘测、规划、施工、作业办理的根据。工程制作项目总方针一般包含功用方针（功用、产品或服务方针定位、工程规划）、技能方针、时刻方针、经济方针（总出资、出资报答）、社会方针、生态方针等方针。

　　是指托付全进程工程咨询服务的一方，及其合法的继承人，即项目制作单位、制作单位或有权限的主管部分。

　　项目决议方案阶段：首要作业有规划咨询、咨询策划、出资时机研讨、出资请求咨询、专项点评陈述等。

　　工程制作阶段：首要作业有报批报建、项目办理、工程勘测、工程规划、投标署理、工程监理、造价咨询及BIM咨询等。

　　项目运营阶段：项目全进程咨询的最终一个阶段，也是查验项目是否完结决议方案方针的要害环节。首要作业有运营办理策划、运营维护咨询、项目后点评与绩效点评等。

　　全进程工程咨询服务单位环绕全体方针的完结而树立安排办法、责权差异，以及各相关方的办理。

　　服务办法包含：可由1家全进程工程咨询制作单位施行，也可由1家全进程工程咨询制作单位牵头与其他咨询制作单位联合施行。

　　根据托付方与咨询方签定的合同规则承当相应职责、职责，并对咨询服务作用的真实性、有用性和科学性担任。

　　（1）承受全进程工程咨询服务的单位应当具有与工程规划和托付作业内容相适应的工程监理（专业甲级或概括资质）、工程勘测规划（专业甲级或概括资质）资质。

　　（2）全进程工程咨询服务施行项目担任人担任制。承受工程制作阶段事务的全进程工程咨询制作单位的项目担任人，应当获得工程制作类注册执业资历并在本制作单位注册，一起具有工程类、工程经济类高级职称。关于承当全进程工程咨询服务中勘测、规划、造价或监理岗位的人员应具有现行法律法规规则的相应执业资历。

　　（3）全进程工程咨询制作单位不得与同一项意图工程总承揽单位、施工、建筑材料、构配件和设备供给制作单位之间有控股、参股、从属或其他办理等利益联系，也不能为同一法定代表人。

　　（1）政府出资或国有出资项目应依照《投标投标法》安排全进程工程咨询招投标，不需求进行投标的企业出资项目可直接托付全进程工程咨询服务。依法应当投标的项目，可经过投标办法托付全进程工程咨询服务。如托付内容不包含项目决议方案咨询的，可在项目立项后由项目法人经过投标办法托付全进程工程咨询服务。全进程工程咨询事务包含依法有必要投标的勘测、规划、监理等内容的，应当投标。

　　（2）公开投标或直接托付全进程工程咨询投标应选用概括评标法，要概括考虑咨询服务方案、制作单位才干和信誉等要素，不得以价格作为评标仅有条件，制止歹意贱价竞赛。

　　规划研讨首要指针对各级全体规划、专项规划、区域规划、城市（乡）规划等进行编制和相关研讨服务。

　　规划研讨一般选用逻辑结构法加以汇总和概括，展开规划研讨的逻辑结构要做到：

　　规划参谋首要指为了更好地辅佐规划编制，从第三方视点针对全体或专项相关内容供给的咨询服务，一般可分为决议方案咨询、办理咨询和技能咨询三个层面。

　　一般在规划编制之前进行，首要经过高水平科研、咨询安排的深化研讨和相关各范畴专家的“脑筋风暴”来群策群力，为规划的编制，尤其是展开战略和全体规划等微观规划的编制供给思路和参阅。

　　在规划办理进程中经过规划咨询对项目进行技能复核等。咨询参谋作为中介安排，一直站在第三方态度和谐各方联系，能够使各级规划更易于为公共方针服务、更好地维护公共利益。

　　规划方案中触及很多的专业技能性问题，经过规划咨询对相关技能要害进行剖析，为各项规划规划要害供给专业建议，为规划的科学编制供给了有力的技能支撑，有利于进步城乡规划编制的质量。

　　规划点评是指对已提出的各级规划进行剖析证明，提出施行与修改定见和建议的咨询服务。规划点评包含：对规划编制作用的点评、对规划施行进程的点评以及对规划施行作用的点评。

　　咨询策划是指在项目制作前期对项意图决议方案和施行等方面的进行剖析和证明。在咨询策划中，经过查询研讨和搜集材料，在充沛把握信息的根底上，针对项目决议方案和工程制作两个阶段，进行安排、办理、经济和技能等方面的科学的剖析和证明，完结对项目方针有方案、有过程的全进程操控。

　　项目决议方案策划最首要的使命便是界说制作什么，并清晰其效益和含义怎么。详细包含清晰项意图规划、内容、运用功用和质量标准，预算项目总出资和出资效益以及项意图总进展规划等问题。

　　工程制作策划，最首要的使命是界说怎么安排制作项目。工程制作策划要详细剖析工程制作中的安排、办理和和谐等问题，包含怎么安排规划、怎么安排投标、怎么安排施工、怎么安排收购等问题。工程制作策划是在制作项目立项之后，为了把项目决议方案付诸施行而构成的具有可行性、可操作性和辅导性的施行方案。工程制作策划有或许成为项目施行方案或项目施行规划。

　　项目环境查询与剖析包含对天然环境、微观经济环境、方针环境、商场环境、制作环境（动力、根底设施等）等进行查询剖析。

　　项目方针证明是项目策划的关键，用以清晰开发或制作意图、主旨和辅导思想，承认项目规划、组成、功用和标准，开端承认总出资和开发或制作周期等。关键是三大方针规划：出资方针规划、进展方针规划和质量方针规划。

　　项目出资方针规划是在制作项目工程制作前期对项目出资做出的方案和安排，首要是根据工程项目制作意图、项目性质、制作标准、根本功用和要求等项目构思和描绘，将制作项目出资总费用根据拟定的项目安排和项目组成内容或项目工程制作进程进行合理的分配，进行出资方针的分化。

　　出资方针规划的根本含义在于进行出资方针的剖析和分化，清晰总出资的构成，防止构成漏项，并对项目各组成部分清晰出资操控的方针，辅导制作项意图施行作业。

　　项目进展方针规划是对拟建项意图施行在进展和时刻上的安排，是在工程制作中，为了操控工程项目进展，合理安排各项作业，在项目工程制作前对项目一切制作作业所做的安排，触及制作单位、规划单位、施工单位、材料和设备供给单位、全进程工程咨询单位等各项目参建单位的作业内容。

　　质量是项意图头等大事，也是判别一个项目是否成功的重要根据。因而，在项目决议方案阶段就应对其进行严厉的质量方针规划。

　　项意图安排策划是指为确保项目方针的完结，在项目开端施行之前以及项目施行前期，针对项意图工程制作阶段，树立一整套科学化、标准化的办理办法，即对整个制作项目施行进程中的安排结构、使命分工和办理功能分工、作业流程等进行严厉界说，为项意图施行服务，然后顺畅完结项目方针。

　　安排策划是项目策划的中心内容，项意图安排策划是项目工程制作的“立法”文件，是项目参加各方展开作业有必要恪守的辅导性文件。项目安排策划的作业关键：

　　1）清晰权责分配：权责分配指的是不同安排之间的作业界面与权责分配，表现了制作单位对全进程工程咨询单位的授权，首要表现经办、参加、审阅、批阅、存案等要害权限，

　　2）清晰指令联系：指令联系指的是安排中不同作业部分之间的上下级联系。指令联系中的上级作业部分或上级办理人员能够对下级作业部分或下级作业人员下达作业指令。

　　3）清晰使命分工：根据项目方针系统和项目分化结构，把项目施行进程逐层分化构成该项意图一切作业使命，只要当安排分工能够反映一个安排系统中各子系统或各元素的作业使命分工和办理功能分工，才干履行各自职责，才有或许完结项目方针。

　　4）清晰作业流程：它反映的是一个安排系统中各项作业之间的先后展开次序联系，是一种相对动态的联系。关于制作工程项目而言，指的是一系列项目施行使命的作业流程，如进展办理流程、质量办理流程、合同办理流程等。

　　项目经济策划是指在项目决议方案阶段，经过对项目经济方面数据进行猜测、剖析和点评，开端承认项目出资规划、融资途径及各项经济方针等，以到达优化项目出资并躲避出资危险的意图，对项现在期作业具有十分重要的含义。

　　项目经济策划的首要包含项目总出资预算、项目融资方案、项目经济点评三个部分。

　　项目经济策划的首要作业是进行项目总出资预算。就制作项目而言，项意图总出资预算包含了项意图前期费用、项目工程制作造价和其他出资费用等。其间，工程造价是项目总出资最首要的组成部分。

　　项目融资方案策划首要包含融资安排与融资办法的策划、项目开发融资办法的策划等。

　　项意图经济可行性点评系统包含项目国民经济点评、财政点评和社会点评三个部分，从三个不同的视点对项意图经济可行性进行剖析。国民经济点评和社会点评从国家、社会微观视点动身查询项意图可行性，而财政点评则是从项目本身动身查询其在经济上的可行性。

　　项意图合约规划是指对项目全生命周期内所产生的一切合同进行预估。清晰项目合约结构及其所包含的内容，承认各合同之间的作业界面，标准项目合约的施行，完结项目全进程对合约系统、谨慎、有用的监控与办理。

　　项意图合约规划将方针本钱依照“自上而下、逐级分化”的办法分化为合同单元，合同单元以组合、拆分的办法构成单位合同，由此对收购方针的规划和鸿沟、预算、收购办法、合同办法等要素进行系统全面的规划。

　　1）作业分化：对制作项目作业规划内和开发周期内的工程作业依照WBS办法进行分化，构成可独立成为合同的合同单元。

　　2）承认合约办理办法：根据制作单位的要求、项意图制作规划以及全进程工程咨询单位内部办理才干和本身优势，承认根本的项目合约办理办法：如总承揽办理、平行分包办理等。

　　3）合同分类组合：依照合同单元，根据工程类别和其它相关要素组合转化为标准化的合同分类，构成标准合同分类清单，清晰合同规划。

　　4）本钱科目对应并分化方针本钱：将合同清单与本钱科目对应，并将方针本钱分化至各合同，构成各合同的本钱操控方针。

　　项意图危险策划是指对项意图危险进行猜测、剖析、点评，然后拟定危险操控方案。项目危险首要包含政治危险、经济危险、技能危险、安排危险和办理危险等。危险策划的意图是树立标准、有用的危险操控系统，进步系统性危险防备才干，有针对、有关键的做好危险办理。

　　出资时机研讨是进行开端可行性研讨之前的预备性查询研讨，一般与规划研讨同步进行。以时机研讨作用为根底，能够树立备选项目库，进行项目储藏，供往后拟定出资方案和展开出资项目可行性研讨。出资时机研讨阶段对项意图制作出资和出产本钱一般是参照相似项意图数据作大略的预算。

　　（1）剖析出资动机：根据制作单位的出资动机，从商场需求、运营凤险、出资环境、微观方针、资源优势等方面辨别出资时机。

　　（2）辨别出资时机：对各种出资时机进行辨别和初选，证明出资时机酝酿的根据是否合理。

　　（3）证明出资方向：对天然资源条件、商场需求猜测、项目开发办法挑选、项目施行的环境等进行开端剖析，并结合其他相似经济布景的国家或区域的经历教训、相关出资方针法规、技能设备的或许来历、出产前后延伸的或许、合理的经济规划、产业方针、各出产要素来历及本钱等，开端点评出资时机的财政、经济及社会影响，证明出资方向是否可行。

　　（4）详细项目时机证明：对出资者提出的详细项目想象的出资时机进行研讨、证明，为出资者供给出资时机开端建议。

　　项目建议书(又称项目立项请求书或立项请求陈述)由项目承建单位或项目法人根据国民经济的展开、国家和当地中长期规划、产业方针、出产力布局、国内外商场、所在地的内外部条件，就某一详细新建、扩建项目提出的项目建议文件，是对拟建项目提出的结构性的全体想象。它要从微观上论说项目树立的必要性和或许性，把项目出资的想象变为概略的出资建议。

　　就实际含义来讲项目建议书是由项目出资方向其主管部分上报的文件，现在广泛运用于项意图国家立项批阅作业中。它要从微观上论说项目树立的必要性和或许性，把项目出资的想象变为概略的出资建议。项目建议书的呈报能够供项目批阅机关作出开端决议方案。它能够削减项目挑选的盲目性，为下一步可行性研讨打下根底。

　　可行性研讨是出资决议方案概括性咨询服务的中心内容。咨询单位根据出资方制作单位的托付，剖析论说影响项目落地、施行、运营的各项要素，支撑出资方内部决议方案。

　　可行性研讨内容和深度应到达可行性研讨陈述、制作条件单项咨询相应的规则要求，有必要满意决议方案者“定方案”“定项目”的要求。可行性研讨内容和深度应到达可行性研讨陈述、制作条件单项咨询相应的规则要求。鼓舞将国家法律法规、行政批阅中要求的可行性研讨陈述报批前有必要完结的用地预审与选址定见、制作资金查看、社会危险点评（严重社会危险的制作项目）等制作条件单项咨询归入可行性研讨统筹证明，完结一本陈述并联批阅。

　　咨询单位在做咨询需求时要清楚的认识到制作单位的潜在的真实需求，考虑到制作单位和咨询单位在常识和经历不同，在项目工程的认知存在着误差，要求咨询单位尽早介入项目工程，这样能更好的了解项意图工程布景，以便供给专业的参阅定见。

　　我国对不运用政府出资的项目施行核准和存案两种批复办法，其间核准项目需向政府部分提交项目请求陈述，存案项目一般提交项目可行性研讨陈述。一起，对某些项目依然保存行政批阅权，出资主体仍需向批阅部分提交项目可行性研讨陈述。政府出资项目可行性研讨陈述是批阅决议方案的重要根据。

　　项目请求陈述是制作单位出资制作应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项意图行政许可，按核准要求报送的项目证明陈述。

　　制作单位出资项目是指制作单位在我国境内出资制作的固定财物出资项目，包含制作单位运用自己筹集资金的项目，以及运用自己筹集的资金并请求运用政府出资补助或借款贴息的项目。

　　根据项目不同状况，别离施行核准办理或存案办理。对联系国家安全、触及全国严重出产力布局、战略性资源开发和严重公共利益等项目，施行核准办理。其他项目施行存案办理。

　　项目资金请求陈述是指项目出资者为获得政府专项资金支撑而出具的一种陈述。政府资金支撑包含出资无偿补助、奖赏、转贷和借款贴息等办法。资金请求陈述首要内容包含：

　　2）项意图根本状况，包含在线途径生成的项目代码、制作内容、总出资及资金来历、制作条件履行状况等；

　　3）项目列入三年翻滚出资方案，并经过在线途径完结批阅（核准、存案）状况；

　　环境影响点评可界说为猜测项目开发环境成果的进程。环境影响点评旨在点评和表达决议方案进程中任何可用办法对环境的影响，是确保人员在环境条件下生计的重要办法。是对规划和制作项目施行后或许构成的环境影响进行剖析、猜测和点评，提出防备或许减轻不良环境影响的对策和办法，进行盯梢监测的办法与准则。环境影响点评是用于猜测一切开发项目环境成果的正式程序，可在项目规划和规划的前期阶段预见到潜在问题，然后防备、下降及缓解任何晦气影响。环境影响点评还需精确阐明产品制作或服务供给程序的一切阶段对社会的总环境危险。环境影响点评旨在辨认并点评决议方案进程中初始办法和代替办法对环境的影响，关键是公认需得到最大重视的环境问题，此外还应承认无需进行详细研讨的问题。

　　制作项目环境影响点评首要根据包含《环境维护法》《环境影响点评法》《放射性污染防治法》《制作项目环境维护办理条例》等。

　　结合国家、当地规则的制作项目环境影响点评批阅的要求，有针对性地搜集和把握相关根据，是编制制作项目环境影响点评作用文件的重要根底。

　　制作项目环境影响点评首要内容包含项目概略、项目周围环境现状、项目对环境或许构成影响的剖析、猜测和点评，项目环境维护办法及其技能、经济证明，项目对环境影响的经济损益剖析、对项目施行环境监测的建议、环境影响点评的定论等。

　　对环境影响很小、不需求进行环境影响点评的项目，应当填写环境影响登记表，并按生态环境主管部分要求进行网上存案。

　　节能点评，是指根据节能法规、标准，对出资项意图动力运用是否科学合理进行剖析点评。

　　节能点评的首要内容包含：点评根据；项目概略；动力供给状况点评（包含项目所在地动力资源条件以及项目对所在地动力消费的影响点评）；项目制作单位案节能点评（包含项目选址、总平面布置、出产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能点评）；项目动力消耗和能效水平点评（包含动力消费量、动力消费结构、动力运用功率等方面的剖析点评）；节能办法点评（包含技能办法和办理办法点评；存在问题及建议等。

　　年概括动力消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定财物出资项目，以及用能工艺简略、节能潜力小的职业（详细职业目录由国家展开变革委拟定并发布）的固定财物出资项目依照相关节能标准、标准制作，不再独自进行节能查看。

　　安全危险辨认是指经过某种办法辨认出工程项目质量、安全、进展、出资等方针顺畅完结的首要危险，是工程项目危险办理的第一步。这一阶段首要侧重于对危险的定性剖析。

　　在项目危险辨认的进程中一般要凭借一些危险辨认办法，不光能够使辨认危险的功率进步，而且操作标准，不容易产生遗失。常用的危险辨认办法包含：查看表法、脑筋风暴法、德尔菲法、景象剖析法、故障树剖析法、WBS-RBS法等。

　　社会安稳危险剖析是展开严重项意图前期作业，是促进科学决议方案、民主决议方案、 依法决议方案，防备和化解社会矛盾，躲避社会危险的重要机制。其剖析流程如图1－1所示。

　　在对项目制作期和运营期的首要利益相关者辨认的根底上，针对各种利益相关者的重视点，展开有针对性的查询。查询项意图根本状况、项目制作的影响规划、 各利益集体对项目制作期最重视的问题以及承受程度等。

　　在危险查询的根底上辨认项意图特征危险，并依照危险或许产生的阶段，挑选、概括得出首要危险要素。根据专家经历和前期调研作用，选用相应办法，估量首要危险要素的危险程度，对项目全体危险水平进行猜测、点评。关于或许呈现的社会安稳危险进行有用的防备、化解，对或许存在的问题拟定相关的办法，维护社会安稳。对或许产生的社会安稳问题及时、高效、有序地展开作业，进步应急反响才干和处理突发事件的水平，并根据实际状况施行动态盯梢不断调整完善。

　　剖析各项危险防备、化解办法履行后，首要危险要素或许引发危险的改动趋势及作用，包含产生概率、影响程度和危险程度的改动，概括判别并承认该项目履行危险防备、化解办法后的全体危险等级。

　　概括总结项目危险剖析的首要定论并提出采纳相关办法后的社会危险等级建议等。

　　水土保持点评是对人类活动所引起的水环境改动及其影响的鉴定。水土保持工程分为单元工程、分部工程、单位工程，每一种只要合格和优秀两个标准，按合格和优秀的点评标准填就能够了。

　　水土保持点评包含出产制作项目概略及项目所在区域域概略、主体工程水土保持点评与水土流失猜测，水土流失防治职责规划及防治分区，水土流失防治方针及防治办法布局，水土防治方案、出资预算与效益剖析等。

　　水土流失猜测，经过对项目制作进程中构成的新增水土流失数量和损害进行猜测，进一步清晰新增水土流失的时空散布，为项意图方案编制供给牢靠的根据。

　　水土防治方案是指对天然要素和人为活动构成水土流失所采纳的防备和办理办法。水土保持办法为防治水土流失，维护、改进与合理运用水土资源，改进生态环境所采纳的工程、 植物和耕耘等技能办法与办理办法。工程办法、 植物办法和农业办法是水土保持的首要办法。

　　出资预算及效益剖析是有必要的，经过比照剖析不同方案的优缺点，择优挑选最佳方案，能够使水土保持作业一起详细漂亮有用的作用，一起要统筹前期出资和后期维护费用的节约准则。

　　地质灾祸危险性点评是对地质灾祸的活动程度进行查询、监测、剖析、点评的作业，首要害评地质灾祸的损坏才干。地质灾祸危险性经过各种危险性要素表现，分为前史灾祸危险性和潜在灾祸危险性。

　　损害强度指灾祸将活动所具有的损坏才干，是灾祸活动的集中反映，是一种概括性的特征方针，只能用灾祸等级进行相对测量。

　　地质灾祸潜在危险性点评是指未来时期产生地质灾祸的类型、强度、规划以及损害的规划的剖析、猜测。

　　地质灾祸活动条件的充沛程度是操控点，地质灾祸潜在危险性的最重要要素，包含地质条件、地势地貌条件、气候条件、水文条件、植被条件、人为活动条件等。

　　交通影响点评，是指对规划和制作项目施行后或许构成的交通影响进行剖析、猜测和点评，提出防备或许减轻不良交通影响的交通规划、交通办理方案和办法的技能办法和准则。

　　交通影响剖析是确保大型项目开发制作不导致开发方针周边交通服务水平下降的重要办法，是防止土地超强开发的规划操控办法。分为规划交通影响点评和制作项目交通影响点评。剖析规划应包含拟建项目对道路交通产生明显影响的区域。

　　应当根据防洪等相关法律法规的规则，防洪影响点评标准和标准性文件要求，展开防洪影响点评。

　　防洪影响点评首要内容包含项目概略、项目对防洪的影响、洪水对制作项意图影响、消除或减轻洪水影响的办法、定论与建议等。

　　PPP咨询：为PPP办法（政府和社会本钱协作办法）供给可施行的咨询，从权责分配、利益分配、财政才干点评、物有所值、危险操控等方面规划合理的PPP方案。PPP项目是由政府与社会本钱方一起协作出资运营办理的项目，PPP咨询服务贯穿PPP项意图全生命周期，包含项意图辨认阶段、预备阶段、收购阶段、履行阶段和项目移送。

　　①帮忙政府部分从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目，提出专业定见，活跃保险地建议PPP项目。

　　②帮忙当地政府对意向项目全面进行剖析，点评财政可行性，构成开端施行方案。

　　③帮忙财政部分及职业主管部分组成专家组，从定性和定量方面展开物有所值点评，断定项目是否适合选用PPP棋式

　　④帮忙财政部分充沛考虑消费物价指数、劳动力商场指数等影响要素，结合财政开销职责的特色、景象和产生概率，统筹处理当时与久远的联系，进行财政承受才干证明，为PPP项目财政办理供给根据。

　　①帮忙政府部分树立PPP和谐机制，担任项目评定、安排和谐和查看督导等作业；帮忙组成PPP项目施行作业组，担任项目预备、收购、监管和移送等作业。

　　②帮忙政府部分（或项目施行安排）编制施行方案，规划PPP办法运作的根本买卖架构，编制《政府和社会本钱协作项目施行方案》，清晰项目产出阐明、绩效要求、股权结构、运作办法、报答机制、配套安排、收购办法、买卖结构、危险分配、合同办理系统、监管架构、违约职责、退出机制和胶葛处理等要害内容。

　　③帮忙当地政府建立专家评定小组，对项目施行方案进行查看验证，提出专业定见。财政部分出具《政府和社会本钱协作项目查看定见书》，报经政府同意后，列入财政部分开发方案，发动项目收购程序。

　　①帮忙项目施行安排承认对社会本钱的资历要求、资信及成绩等要求；对项目施行安排预备的资历预审文件（资历预审请求人须知、资历预审请求文件、评定标准、资历预审公告等）提出专业定见。

　　②对收购署理安排编制的收购文件提出专业定见；参加收购进程及评定，收购进程要害流程操控，供给专业定见。

　　③参加项目施行安排与中标的社会本钱洽谈、商洽，进行合同签署前承认商洽，提出专业定见，对政府法律参谋出具《PPP项目合同》提出专业定见。

　　①对政府法律参谋出具的PPP项目《股东协议》《公司章程》《补充协议》《履约保函》《监管方案》等文件供给专业定见。

　　②帮忙项目施行安排或社会本钱完结项目融资战略与融资方案规划，在本钱商场经过银行借款、信任、基金、公司债券、企业债券、中期收据、项目收益债券、项目收益收据、财物支撑收据等商场化办法进行融资，为社会本钱或项目公司供给优质的金融服务，多元化满意社会本钱或项目公司的融资需求。

　　①帮忙政府部分（或项目施行安排）编制移送方案，《政府和社会本钱协作项目移送方案》中清晰，移送程序、移送前的预备作业、移送条件和标准、移送的详细内容、移送规划、最终恢复性大修的方案和标准等。

　　②帮忙当地政府建立移送作业组，承认移送景象和补偿办法，拟定财物点评和功能测验方案。

　　③帮忙财政部分（政府和社会本钱协作中心）对项目产出、本钱效益、监管成效、可继续性、政府和社会本钱协作办法运用等进行绩效点评。

　　施行方案一般包含项目概略、项目运作办法、买卖结构、危险分配结构、监管架构、收购办法、合同系统、财政测算等内容。

　　财政部《美于印发政府和社会本钱协作办法操作攻略（试行）的告诉》中指出PPP项目详细运作办法首要包含六种：托付运营(O＆M)、办理合同(MC)、制作一运营一移送(BOT)、制作一具有一运营(BOO)、转让一运营一移送(TOT)和改建一运营一移送(ROT)

　　项目融资结构也本钱钱安排，它是指项目主体在筹集资金时，由不同途径获得的资金之间的有安排成及其比重联系。PPP项目融资的中心是本钱结构，其中心问题是为项目挑选合理的本钱结构，清晰各项资金来历和规划构成份额，以顺畅完结融资及项目正常作业。首要有以下几种常见办法：

　　③社会本钱100%控股项目公司，可是其权益出资总额由社会本钱和政府或方针性基金一起投入。

　　项目报答机制首要阐明社会本钱获得出资报答的资金来历。依照《政府和社会本钱协作办法操作攻略（试行）》（财金[2014]113号文），PPP项目报答机制首要包含三类：一是运用者付费，即彻底依托项目用户付费，如供水、燃气项目等；二是政府付费，即彻底由政府付出服务费用，如市政道路、排水管网、生态环境办理项目等；三是可行性缺口补助，即部分来自项目用户付费并由政府供给缺口补助，以确保项目财政可行性，如污水处理项目、垃圾处理项目。

　　依照《关于标准政府和社会本钱协作合同办理作业的告诉》（财金[2014]156号文）规则，PPP项目中，政府、社会本钱方、融资方、承揽商、供给商、运营商、保险公司等项目参加方经过签定一系列合同来承认和调整彼此间的权力职责联系。整个合同系统中，PPP项目合同是根底和中心，政府方与社会本钱方的权力职责联系以及PPP项意图买卖结构、危险分配机制等均经过PPP项目合同承认，并以此作为各方建议权力、履行职责的根据和项目全生命周期顺畅施行的确保。

　　PPP项目财政测算一般包含项目全生命周期内各年的经济状况及其悉数财政收支有关数据和质量。财政测算的关键是测算、剖析和点评项目总出资、运营本钱、收入及税金、赢利、现金流量、政府补助、社会本钱预期收益等数据。

　　PPP项意图物有所值点评，是国际上遍及选用的一种点评是否可运用政府和社会本钱协作办法运作特定项意图点评系统，首要用于比较项目选用PPP办法与选用传统办法之间的好坏。简略地说，物有所值点评所要处理的中心问题便是：本项目选用PPP办法是否会比选用传统政府独自制作运营办法更优，即选用PPP办法作业该项目是否“物有所值”。物有所值点评陈述的首要结构包含项目根底信息、点评办法、定性点评、定量点评、点鉴定论以及附录等六部分。

　　首要包含项目概略，如项目名称、地址、制作规划与内容、出资预算及资金来历、项目进展方案、项目方针与含义等；项目产出阐明，如项目构成财物概略、供给服务概略等；绩效标准；运作办法，如详细运作办法、协作规划、SPV股权状况、协作期限、报答办法、全生命周期本钱、调价机制等；危险分配结构以及付费机制等内容。

　　定性点评侧重于查询项意图潜在展开才干、或许完结的期望值以及项意图可完结才干。根据定性点评的作用判别是否需求进行定量点评，假如定性点评的作用显现项目不适合选用PPP办法，则能够直接进行传统办法收购的决议方案，而不需求转入定量剖析。

　　物有所值定量点评是在项目个案根底上，比较PPP办法的总收益和总本钱与传统公共收购办法的总收益和总本钱，看哪种收购办法总本钱低而总收益高；实践中，在进行物有所值定量点评时，一般假定不论选用何种收购办法，都将得到相同的产出、作用和影响（如社会经济效益和财政效益），即定量点评树立在产出标准相同的根底之上。根据这一假定，只需求比较不同收购办法下的净本钱现值，净本钱现值小的收购办法物有所值。

　　财政承受才干证明是PPP项目作业中的要害环节之一，全面、标准、合理地进行财政承受才干证明是标准PPP项目办理、防备财政开销危险、招引社会本钱参加的重要确保。根据财政部印发《政府和社会本钱协作项目财政承受才干证明指引》（财金[2015]21号”文件，财政承受才干证明陈述编制应包含18项要害点，根据18项要害编写要害，标准的《政承受才干证明陈述》首要应包含四大内容：项目概略，描绘项目根本信息；职责辨认，清晰PPP项目全生命周期进程的政府财政开销职责；开销测算，别离对各项财政开销职责进行测算；才干点评，包含财承点评及职业和范畴均衡性点评。

　　1）项目概略。首要参照该项目可行性研讨陈述及施行方案等，对项意图根本信息进行描绘。一般包含项目性质（新建项目/存量转让项目）、施行安排（政府方、社会本钱协作方根本状况和项目公司名称）、选址、制作内容、规划、出资预算、资金筹集、项目运作办法、报答机制、协作期限、制作期限等内容。

　　2）职责辨认。PPP项目全生命周期进程的财政开销职责，首要包含股权出资、运营补助、危险承当、配套投入四部分。该部分内容需求对项目是否承当各项开销职责进行判别，对详细开销职责组成进行阐明。

　　关于股权出资，要清晰政府方与社会本钱方的出资份额及出资额，并阐明所组成项目公司的股权出资结构。

　　关于运营补助，要对政府付费、运用者付费、可行性缺口补助等不同的收入报答办法进行差异，并根据不同付费办法清晰政府的运营补助开销职责。

　　关于危险承当，因为PPP项目大多具有必定的公共特色，而且或许呈现暂时接收、合同停止补偿等状况，政府应与社会本钱一起承当必定的危险，陈述要对危险来历进行全面合理辨认。

　　关于配套投入，要充沛考虑土地运用价值及相关支撑方针等方面带来的财政开销职责，对配套开销职责全面合理辨认。

　　3）开销测算。根据各类开销职责的特色、景象和产生概率等要素，对项目全生命周期内财政开销职责别离进行测算。该部分内容要根据职责辨认状况，别离对股权出资、运营补助、危险承当、配套投入四部分开销进行合理测算，以表格办法分年度列明政府各项开销及总额，并重视差异制作期和运营期开销。

　　首要是股权出资开销，按开销数额=项目本钱金×政府占项目公司股权份额核算。

　　其次是运营补助开销，根据项目制作本钱、运营本钱及赢利水平合理承认，并依照不同付费办法别离测算，对政府付费办法项目和可行性缺口补助项目，要差异运用各自不同的公式进行核算。在测算进程中，测算开销职责时应运用财金[2015]21号文规则的核算公式，未运用的应当阐明原因；折现率、合理赢利率等重要参数应参阅21号文规则，并根据实际状况加强与当地政府交流及咨询PPP财政专家定见。PPP项目施行方案中的定价和调价机制一般与消费物价指数、劳动力商场指数等要素挂钩，会影响运营补助开销职责。在可行性缺口补助办法下，核算运营补助开销数额时，应充沛考虑定价和调价机制的影响。

　　最终是配套开销，开销数额=政府拟供给的其他投入总本钱－社会本钱方付出的费用。

　　4）才干点评。包含财政开销才干点评以及职业和范畴平衡性点评，包含以下过程：

　　首要，对项目财政开销本级在项目施行期间的财政预算开销进行猜测。注明一般公共预算开销的猜测办法和取值，清晰一般公共预算开销的金额。

　　其次，进行PPP项目财政开销才干点评。根据当地PPP项目名录，汇总该财政开销本级的悉数已施行和拟施行的PPP项目开销，分年度列明各项意图政府开销职责，并分年度核算政府开销职责占比。

　　再次，进行职业和范畴平衡性点评。对本区域已施行和拟施行的PPP项目所在的职业范畴进行总结剖析，清晰是否会导致过于集中等问题。

　　最终，得出证明作用。结合PPP项目财政开销才干点评及职业范畴平衡性点评阐明本项意图证明作用。根据21号文，本项目施行后，若本级内一切PPP项目开销占一般公共预算开销的份额不超越10%，且能够完结职业和范畴平衡，则该项目经过财承证明。

　　报批报建、项目办理、工程勘测、工程规划、投标署理、工程监理、造价咨询及BIM咨询等

　　工程项目报批报建是工程项目办理作业中一项重要内容，作业程序烦琐杂乱，触及部分多、环节多，就事程序彼此交叉，加强工程项目行政批阅办理作业，确保工程制作项意图顺畅推动是工程项目制作成功的根本确保。

　　全进程工程咨询单位报批人员有必要了解项目所在地制作工程报批流程，拟定项目报批作业方案。要妥善保管好报批材料，以防丢掉或损坏。（1）土地获取

　　土地运用权出让，是指国家将必定年限内的土地运用权出让给土地运用者，由土地运用者向国家付出土地运用权出让金的行为。

　　居住用地运用权最高年限为70年，工业用地运用权最高年限为50年，教育、科技、文明、卫生、体育用地运用权最高年限为50年，商业、旅行、文娱

　　2019年3月15日，住建部与发改委联合发布了《关于推动全进程工程咨询服务展开的辅导定见》（以下称《辅导定见》）。该《辅导定见》为推动全进程工程咨询指明晰展开方向和施行途径，从根本上处理了出资者或制作单位的概括性、一体化咨询服务需求问题。全进程工程咨询作为一种立异型咨询服务安排办法，具有集成化、专业化优势，满意了托付方的多样化需求与商场展开需求，展露出宽广的运用远景，而实操进程中全进程工程咨询服务费怎么取费是中心关心问题。

　　，以本钱扩展规划，以人才占据区域，以技能操控质量，以愿景标准行为，迅速展开“航母型”大型工程咨询企业，培育与职业展开相适应的人才队伍。

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