关于林业发展中几个问题的思考

  很高兴参加这次研讨会，我认为这次会议很重要，之所以说它重要，第一是因为这次会议把林业的发展融入了国家发展的大战略当中。大家都知道，当前国家正在推行扶贫攻坚的战略,这个战略关系到国家到2020年全面建成小康社会。那么，在国家的扶贫战略当中，林业究竟处于什么样的地位？我认为，林业的作用是很重要的，无法替代的。上世纪80年代，国家在推动扶贫攻坚时在全国确立了594个国家级贫困县，有的是连片地区，在这些国家级贫困县中，在山区在林区就有496个。能这样讲，扶贫攻坚战略的重点就在山区、林区。而我们这次的研讨会恰恰是把国家扶贫攻坚战略和林业的发展，特别是和森林的经营结合起来，以森林经营作为切入点，来推动国家扶贫战略的实施。只有抓住这一个国家最关心的事情，而且把我们的林业摆到国家发展的战略当中，才能提升林业应有的地位。第二就是本次会议好在我们是以森林经营作为切入点。抓森林经营，不仅抓住了山区林区脱贫攻坚的关键，也抓住了我们林业发展的关键。所以我真诚的希望通过这次研讨会，能对我们国家

  刚才，听了几位专家学者的发言很受启发，也很有感触。在台下一边听大家的发言，一边整理了一下思路，我想就我关心的几个问题，和大家交换一下意见。

  什么叫生态？我个人觉得生态就是人类生存的这个空间、人类生存的这个地球自然界的状态。生态的好坏，取决于两个大的方面，一个是生态本身的保护和建设。就陆地ECO而言，它的好坏取决于陆地上的几大生态形态。一是森林ECO，世界公认森林ECO是陆地生态平衡的主体。二是湿地ECO，它包括江河湖泊，包括沼泽地，泥炭地，甚至海深六米以内的浅海区，当然还包括水库、稻田等人工湿地。湿地的好坏，毫无疑问和人类的生存有着极大的关系，它也是影响陆地生态平衡的一个重要系统。第三是草原生态系统，草原的作用，首要的应该是支持陆地生态平衡，畜牧业的发展，只是这个系统的附属产业。我们的祖国的草原面积很大，据原农业部的统计是60亿亩，其中可饲草场是43亿亩，占了国土面积的很大一部分。草原ECO的好坏，对陆地ECO的影响也非常大的。第四个就是荒漠ECO，我们讲的治沙不是治理沙漠而是治理沙化土地。人为的行为，造成国家近50万平方公里的沙化土地，对我们的祖国的生态影响也是很大。第五个系统就是生物多样性系统，包括野生动物、野生植物等，它是需要和我们人类共生存共命运的。大家设想一下，这五大ECO好了，我们生存的地球自然就是很美丽的地球，我们的家园就是很美丽的家园。我们讲生态文明建设，首先要讲建设和保护五大生态系统。生态文明建设还包括另一个部分，那就是人类的行为对自然界的影响。当前我们的祖国出现的空气污染、水污染、土壤污染等各种污染，想来想去，都是人类行为所造成的。所以我们讲生态文明建设应该包括生态建设的保护和建设本身，也包括限制人类不合理的行为这两大部分。

  我之所以讲这样的一个问题，这里就联系到国家林业和草原局。国家林业和草原局是做什么的？过去职能没有完全理顺的时候，可能各方面扯皮都很大，这次中央下决心理顺职能，把陆地生态的五大系统都纳入了国家林业和草原局的工作范围。所以，从这个方面讲，国家林业和草原局，实际上就是生态建设和保护的部门，而且几乎包括了生态建设和保护的全部内容。作为林、草部门的同志，应该看到自身应该承担的责任，振奋起来，把国家生态建设和保护的重担承担起来。

  几十年来，经过林业工作者的反复探讨认识，我们曾经提出了森林的三大效益的认知，即生态效益、经济效益与社会文化效益。近些年来一些专家也纷纷提出了在我们森林的经营工作当中，要实现森林的多功能，满足人类的多需求。所谓多功能也不外乎三大效益和三大需求（生态需求、经济需求和社会文化需求）。我之所以讲讲这样的一个问题，主要是因为我们当前社会上普遍地出现了一些对森林认识上的偏差，也可以讲纯自然保护主义的风气有点盛行，甚至这种纯自然保护主义的认识，已经影响到了我们的一些决策者。例如：现在社会上好多人不分情况的都认为砍树就是犯罪，就是在破坏生态，有这种认识的还不是少数人。在这种认识下，认为林业部门就是搞封山的。在很多的场合，只谈森林的生态效益，不谈森林的经济效益，不谈森林的社会文化效益。同志们，森林具有三大效益，这是我们的森林特点和规律决定的。

  现在社会上的很多现象让人难以理解，有些人一方面在用着木材制作的家具，而且要求它越来越高档化，树种越来越珍贵，一方面大谈砍树就是犯罪。假如没有森林产出的木材，你哪来的家具？我们的家庭，我们的办公地点，啥地方没有木材？如果这种认识泛滥起来，必然要影响我们的决策，必然会对我们的林业工作造成巨大的影响。我希望我们大家都来认识这样的一个问题，那就是林业必须要坚持在森林的经营中，以森林的多功能来满足人类的多需求。

  唐院士对森林经营的概念、沿革、主体地位以及我们该怎么去经营都讲得很清楚。我想从行政管理角度谈谈看法。第一是要格外的重视森林经营。我认为森林经营关系到我们林业发展的全局，严重一点说，甚至关系到我们林业发展工作的成败。因为森林经营关系到森林三大功能能否充分去发挥作用。生态效益是人类最重要的需求，但是，生态效益也不是不要森林经营，森林最佳的生态效益，也不是一封了之，也要实行人为的科学干预。现在有些林区，森林已经很成熟，甚至过熟，但是不允许采伐，这是违背森林规律的，真正好的生态效益发挥是靠中幼林，特别是中龄林。林子成熟了老了生态效益就差，就应该砍，就应该淘汰，淘汰下来的就是我们的木材，然后再补植新的，保持森林的青春常在，这样森林才有活力，生态效益才会更好。森林经济效益更要靠森林经营，刚才唐院士用图表来说明，大家都都很有感触，德国的森林单位蓄积量能达到300多立方米/公顷，它就是靠近自然的森林经营。芬兰，面积跟黑龙江差不多，每年产出木材5000万立方米到7000万立方米。我们现在整个四大林区，上世纪60到70年代最高峰的时候木材产出是多少？3270万立方米左右，还不如芬兰一个国家那么一小片林地！它之所以产出这么高，森林质量那么好，靠的是什么？靠的就是经营。木材产出多少，取决于森林经营的好坏，产出的木材的质量高低，也在森林经营上。社会文化效益更不用说，大家现在都注重森林旅游、森林康养，回归大自然，因此，景区的森林也不是要求它一成不变，也一定要通过森林经营塑造更美的景观，最有益身心健康的森林。关于森林经营，我们以前也没做好，希望以后做得更好，希望我们大家高度的认识森林经营的重要性。总之，森林经营是取得森林最佳生态效益、最好经济效益与社会文化效益，并使三大效益相统一的最根本途径。

  1997年我国出台《森林法》的时候我在林业部，正好是在我主持下制订的。当然那个森林法是依据当时的形势和情况制订的，时至今日在新形势下有好多地方是需要修改的。97年版《森林法》虽然过去20多年了，《森林法》中有一条我记得清清楚楚，那就是森林的经营一定要编制森林经营方案。可是我们现在有多少单位在森林经营中编制森林经营方案？又有多少森林经营方案是由我们林业的专业人才去编制的呢？编制了以后，又有多少是切切实实按照森林经营方案在推进呢？我不想回答，在座的很多同志都都是林业工作者，你们能回答。现在我们的祖国的森林之所以质量不高，单位蓄积量不高，理由有千条万条，但最根本的一条，就是我们没科学地编制森林经营方案，没有认真地按森林经营方案确定的内容去经营森林。我们的祖国森林平均蓄积量大概也就80多立方米/公顷，唐院士介绍，欧洲有三个国家都在300立方米/公顷以上。我国的森林不但蓄积量不高，森林质量也不高，其最终的原因就在森林经营，就在于有没有编制森林经营方案，森林经营粗放。怎么办？我认为第一就是要以法律的手段，强制推进森林经营方案的编制，森林经营者必须按森林经营方案经营森林，森林经营方案就是法律。据我所知森林法修改已经纳入议程，我希望在新的森林法修改当中，在的新的森林法实施条例当中，要把依法推进森林经营方案的具体规定、具体措施讲清楚讲明白，真正的完成以森林经营方案来科学地经营森林，以森林经营方案科学地管理森林，甚至包括代替森林采伐限额的制度，编制的森林经营方案里有何时采伐的安排，何必设置采伐限额呢？经营者按照森林经营方案去执行就可以了，林业部门可以监督管理。

  前不久在一个研讨会上，有的专家跟我讲，他说现在学林学的感觉无用武之地，我跟他讲，无用武之地这是必然的。为什么？因为森林经营方案编制没有依法推进，森林经营没有摆上重要议事议程。森林经营在全国推开以后，需要很多学林学的人才。为有效推进森林经营，我们该有点超前眼光，把人才的培养和推进森林经营结合起来去考虑。我到北欧国家去考察，那里的森林经营方案编制必须是具有专业相关知识的人来干，不是人人都能编的。如果我们把森林经营方案编制落实到林班上，想想看，我国这么大面积的森林要多少人才？当时学林学的，恐怕不是无用武之地，而是国家最短缺的人才。要想推进森林经营方案的编制，要想全方面推进森林经营，人才是我们一定要要考虑一个首要问题。

  第三，为了推进森林经营方案的编制和提高森林经营水平，国家应该制定扶持政策

  我到北欧国家去考察，他们森林经营方案编制要求很严格，方案实施的情况由林业部门的林务官去监督，不按森林经营方案执行是违背法律规定的行为，要追究法律责任。但是编制森林经营方案需要资金，国家这么多林地要经营，编制森林经营方案需要大量资金，怎么样才能解决？在森林经营方案的编制和森林经营上，国家就要舍得花钱。这个钱花的值不值得？我个人觉得是很值得的。因为森林经营方案编制以后，按方案去经营森林，取得的是最大的生态效益，最大的经济效益，最大的社会文化效益，这是国家需要花钱购买的，应该掏这个钱。不但要花方案编制钱，而且还应该花森林经营的补助钱，这是一些林业发达国家普遍采取的办法。这样的一个问题可以让我们认真地去研究，不但要制定森林经营方案编制的扶持政策，也要制定森林经营的扶持政策。例如，珍贵树种的补植费用，设想一下，森林经营过程中，如果我们根据各地情况补植不同珍贵树种，那么再过几十年，森林价值有多高？

  总之，我希望能够通过这次的研讨，不仅要解决我们业务上的问题，也可以逐步地影响国家关于林业的决策。

  来源：根据王志宝局长在吕梁交口县举办《全国森林经营与生态扶贫研讨会暨交口县栎类资源培育利用论证会》上发言整理而成。

  中林联林业智库聚集了国内外众多森林经营权威专家，长期从事森林经营理论研究与实践，先后出版《北方育林新探索》（中欧专家森林经营对话）、《栎类经营》等智库丛书，并与德国弗莱堡大学、国家林业和草原局森林经营工程技术研究中心、中国林科院等单位密切合作，在河北、黑龙江、辽宁、陕西、广西、广东、海南等地开展了一系列森林经营样板基地方案编制、森林经营实践与落地工作，并开展了一系列相关理论与技术的培训。返回搜狐，查看更加多