公务员职务、职级与等级全面解读

　　2019年6月1日，新修订的《中华人民共和国公务员法》和新出台的《公务员职务与职级并行规矩》现已同步收效了，新推广的「职务与职级并行」将会为广阔公务员集体带来那些鼓励利好呢？本文在严厉参阅各类规范性文件的基础上，为咱们详细整理下我国公务员职务、职位、职级与等级等概念的内在和设置规矩，以及「职务与职级并行」带来的新改变

　　配套的《施行计划》附件一《公务员规模规矩》又在外延上对各类型单位哪些人员归于公务员规模作了详细划定。

　　公务员法的一个根本准则规划，便是将公务员按职位分为「归纳办理类」「专业技术类」「行政法令类」三大类，并别离设置各自的职务职级序列。留意这儿是职位分类，不是职务分类！

　　归纳办理类、专业技术类和行政法令类都是公务员身份，这和单位暂时聘任或工作编制身份的专业技术人员不一样，工作编制人员适用工作岗位等级序列，不适用公务员职务职级序列。公务员法首要是对归纳办理类的职务职级设置做了详细规矩，专业技术类和行政法令类的职务职级设置则是由2016年7月8日才出台的《专业技术类公务员办理规矩（试行）》和《行政法令类公务员办理规矩（试行）》来规矩。

　　这个等级不是一般所指的「行政等级」。最早的《暂行条例》把公务员等级设为15级，后公务员法调整为27级。以职务层次与等级的对应联系为例：

　　每一个职务层次都对应着一个等级区间的，在职务不变的状况下，能够不断提升等级。可是公务员法并没有对等级的提升做出详细规矩，这一部分内容能够参阅公务员的薪酬准则。

　　2006年1月公务员法初度施行时，同年6月又出台了一个《公务员薪酬准则改革计划》把每一级又分了若干个层次。每一级每一档确认一个固定的薪酬规范，即「等级薪酬」。

　　计划规矩，等级与层次各自独立提升，每2年提升一个层次，每5年提升一个等级，即一般所说的「晋级晋档」。要留意的是，公务员等级只能影响你的薪酬待遇水平，并不能影响职务提升。比方你是县处级正职，等级为12级，五年后要提升等级了，可是县处级正职对应的最高等级便是12级，这时就不能晋级了，改为提升一个薪酬层次。再比方，你是县处级正职，等级为18级，你的等级薪酬是不如一个17级的乡科级副职高的。

　　新选用公务员试用期满合格后，会确认一个开始等级和层次。依据2006年6月的《公务员薪酬准则改革施行办法》规矩，新选用公务员要依照学历定级定档。

　　图中括号内容归于最新的职级序列，一级科员便是曾经的一般科员，二级科员便是曾经的办事员。

　　公务员等级是一个十分重要的概念，是整个国家公务员准则的根基。在后文中会说到，公务员职务设置是形形色色的，单看职务无法横向比较，但不管职务序列怎样改变，是检察官职务序列仍是行政机关职务序列，是职务仍是职级，他们终究都要与公务员等级挂钩，并据此确认薪酬待遇。

　　规范全称应为「领导职务与职级并行」，这是我国公务员准则中另一个根本准则规划。早在1993年10月《国家公务员暂行条例》施行时，就初次将公务员职务分为领导职务和非领导职务。二者的职务序列、称号、数量均遵从不同的规矩别离设置，在提升时各自别离提升，咱们能够把这种准则规划理解为「领导职务与非领导职务并行」。

　　非领导职务也是职务的一种，但不具有领导权利和责任，只在住宅、医疗、交通补助、社会保险等薪酬福利待遇方面表现差异。新选用的公务员试用期转正后，在定级定档的一起，也会依据学历确认一个职务层次，本科以下都是定非领导职务的科员或办事员；硕士学位以上能够定非领导职务的副主任科员或主任科员，也能够定领导职务的副科或正科。

　　2018年12月，修订后的公务员法在准则规划上，把本来的「非领导职务」换成了「职级」，并修改了序列，变成「领导职务与职级并行」，简称「职务与职级并行」（职务与职级序列后面会详细介绍，这儿简略一提）。

　　由于新法施行后，现已没有「非领导职务」了，所以今后在谈到职务时，便是单指的「领导职务」。

　　我国机关品种庞多，三类公务员的职务都需求结合各机关的实践来设置，因而无法经过公务员法确认一个一致的职务称号和数量。相关设置规矩是散见在各类法令法规、规章准则中的。

　　条文中的「宪法、有关法令」首要指的是《宪法》《国务院安排法》《人民代表大会安排法》《当地各级人大及各级政府安排法》等法令法规。比方《宪法》中的部分条文就规矩了各中央机关设置哪些领导职务。条文中的「安排规范」首要指的便是各单位的「三定规矩」，这是了解一个单位安排结构、职务设置的重要文件，后文会详细介绍。

　　前面说到，领导职务的设置散见于各类法令法规、三定计划中，称号可谓是形形色色的，比方国务委员、环境厅总工程师、省生态环境保护督察专员、财政厅总会计师等等，都是领导职务的一种。单看职务称号无法确认是什么等级。所以公务员法便引入了一个「职务层次」的概念，对这些形形色色的领导职务确认一个对应的层次。各单位在拟定自己的三定计划时，都要清晰设置的这些「非主流」职务归于哪个「职务层次」。

　　这儿的「职务层次」实践便是日常所指的「行政等级」。依据1993年出台的有关XX机关参照试行《国家公务员暂行条例》的文件，能够知道这些非行政机关领导职务的行政等级。

　　职务的设置规矩首要依据「三定规矩」，又名三定计划，即定首要责任、定内设安排、定人员编制及领导职数。根本一切的机关单位都要拟定自己的三定计划，清晰本单位的安排设置和规范，编制数量，领导职务设置和数量等，报批印发后，就成了具有必定法令效力的规范性文件，不能再随意更改了。行政机关的三定计划一般都是对外发布的，在国家安排编制网上能够查到安排改革后，19个部委发布的最新「三定计划」。

　　下面以山东省生态环境厅的三定计划为例详细解读。登录山东安排编制网（）在政策法规——安排改革栏可查阅到安排改革后28个省直行政单位发布的最新三定计划。

　　环境厅的三定计划第二条先清晰了安排规范，即省生态环境厅是省政府组成部分，为正厅级，因而职务要在厅局级正职以下设置，超越安排规范设置职务就归于高配了；第三条清晰了18项责任和分工；第四条清晰了26个内设安排（含机关党委和6个督察办公室）的设置和责任；第五条清晰了编制数量，领导职务的设置和数量。

　　环境厅的行政编制共206人，领导职务在厅局级正职以下，县处级副职以上设置，共78个。条文中加粗部分都是领导职务，计划没有对职位分类做出规矩，不过咱们能够经过字面意思来揣度，总工程师、核安全工程师应该是专业技术类的领导职务，生态环境保护督察专员应该是行政法令类领导职务，其他根本为归纳办理类领导职务。环境厅78个职务与安排的调配可用下图表明：

　　环境厅总共206个行政编，只要78个领导职务，其间一个仍是兼任的，剩余的129人怎样办？1993年的《国家公务员暂行条例》配套施行计划附件二有这样一条规矩：

　　一般来说，国家各部委设置司局级（厅局级）及以上领导职务；省直单位设置处级及以上领导职务；市、县直单位设置科级及以上领导职务。所以就有中直单位说到处级干部十分简单，省直单位说到科级干部十分简单的说法。

　　但2006年公务员法施行后，配套的附件四《归纳办理类公务员非领导职务设置办理办法》就没有了这条规矩。笔者以为，三定计划规矩的职务是法定职务，没有规矩处级或科级职务的，单位能够自行设置，比方环境厅办公室人多，又分了2个科，每个科录用个科长，但设置了也不是法定职务，不会涨薪酬，也不被外面供认。不能任免法定职务的公务员只能任免非领导职务，也便是现在的职级。

　　早在2015年1月，就印发了《关于县以下机关树立公务员职务与职级并行准则的定见》，然后2016年末又在山东、湖南、四川等省展开了职务与职级并行试点，所以「职级」并不是一个很新的概念。

　　与职务不同，职级序列、称号、数量是有一致规矩的，各个机关不能依据自己特色自行设置，并且归纳办理类、专业技术类和行政法令类有各自不同的职级序列。新修订的公务员法将非领导职务改为职级后，对本来的序列也做了微调，并清晰为归纳办理类职级序列。2016年7月出台的《专业技术类公务员办理规矩（试行）》和《行政法令类公务员办理规矩（试行）》则别离规矩了专业技术类和行政法令类的职级序列。

　　由于每一个职务层次、职级都对应一个等级区间，以等级区间为规范，咱们就能够大致知道职务层次与职级的对应联系。

　　图中县处级正职、二级调研员、一级高档主管、二级高档主办都对应12-18级，所以他们大致适当。归纳办理类职级序列最高只能到8-13级，对应的职务层次为厅局级正职，其他两类职级最高只能到10-15级，对应为厅局级副职。乡科级副职对应等级为17-24级，跨了三级和四级主任科员。

　　职务与职级能够相互转任，也能够兼任。上图中职务层次对应的职级为该职务层次能够对应的最低职级。比方职级为三级调研员的同志，要担任领导职务时，最高只能任县处级副职，假如任县处级正职的话就归于升职了，二级巡视员最高只能担任副厅级职务。

　　2019年3月出台的《公务员职务与职级并行规矩》对归纳办理类的公务员职级设置规矩做了详细规矩，而专业技术类和行政法令类的职级设置规矩现在没有揭露可参阅的法令依据。以下内容只详细介绍归纳办理类职级设置规矩。

　　上图显现了各个机关单位能够设置的职级规范和数量。职级职数一般由各机关依照编制数量别离核定。

　　职务与职级并行，遵从各自的提升规矩，但又会存在穿插提升的状况。任免或提升领导职务要遵从《党政领导干部选拔委任工作条例》，任免或提升职级则要遵从《公务员职务与职级并行规矩》。职务职级能够相互转任，也能够兼任，但兼任就意味着占用一个职务或职级名额。

　　从提升规矩能够看出职务与职级的相对巨细联系。即一级调研员＞县处级正职≥二级调研员＞三级调研员＞县处级副职≥四级调研员＞一级主任科员＞乡科级正职≥二级主任科员＞三级主任科员＞乡科级副职≥四级主任科员＞一级科员＞二级科员。

　　「职务与职级并行」本年6月1日就要实行了，新的准则规划将会为广阔公务员集体带来哪些利好呢？

　　设置「非领导职务」时，非领导职务层次是不能高于地点机关或许地点内设安排的安排规范的。比方县直单位是乡科级规范，非领导职务最高只能设主任科员，首要领导干的再好，除了选拔到更高等级的单位，不然没办法进一步进步薪酬福利待遇。

　　「职务与职级并行」则突破了这种约束，推广「职级」后能够超越所任职务层次，乃至超越部分规范设置职级。比方临沂市沂南县司法局是正科级规范，副局长是乡科级副职，假如干得好，想再升一升，能够兼任一级主任科员，享用正科级待遇，并且能够一向提升到二级调研员享用正处级待遇。

　　所以「职务职级并行」后，单位中层以上干部将有时机在不调整职务的前提下，持续提升职级，享用更高一等级的薪酬福利待遇，今后干到部分负责人就干到头的状况将完全改观。这是给广阔机关中层以上干部带来的巨大鼓励利好。

　　市直机关为县处级单位，比方某市司法局，假如归纳办理类编制超越100人，则能够配二级巡视员，一般都是配给正处级的局长，当然局长也能够高风亮节不兼任，让出来用于选拔其他干部。副局长一般都是副处长，资格才能都满足要求了，暂时又没有处长职务，就能够兼任一级调研员，过几年有时机能够再提升二级巡视员，当然副局长也能够高风亮节退出领导岗位只任职级，让出副局长职务选拔其他干部。（其他机关的职级设置规矩拜见上文「职级设置规矩」）

　　设置「非领导职务」时，要依照本机关领导职务数量的必定份额设置非领导职务数量。比方市直及以下机关中，调研员和副调研员职数不得超越县处级领导职务职数的三分之一；主任科员和副主任科员职数不得超越乡科级领导职务职数的50%。

　　推广「职级」后，职级数量的份额变化起伏不大，但对基数做了大起伏调整，由本来的同一层次领导职务职数调整为归纳办理类岗位总职数。比方市直及以下单位中，一级至四级调研员不超越机关归纳办理类职位数量的20％；一级至四级主任科员不超越机关归纳办理类职位数量的60％。主任科员的数量，在基数添加数倍的状况下，份额还添加了10%，相对曾经的主任科员和副主任科员数量，简直翻了一番。

　　以济南市环保局为例。三定计划规矩行政编制为45名，其间处级领导23人。假如任免非领导职务，调研员和副调研员总共只要7人，推广职级后，一至四级调研员数量添加到9人，主任科员数量添加的则会更多。

　　所以「职务职级并行」后，很多积压在科员级的大头兵，将批量提升为四级主任科员或更高职级。这是对广阔底层公务员的巨大鼓励利好。不过详细套改规矩现在还没有揭露的文件可参阅。

　　此外，省直及以上单位只对四级调研员以上职级约束数额，关于一级主任科员以下的职级则没有数额约束，到年限就能够提。所以在省直及以上单位，升到一级主任科员是比较简单的。

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