关于设立林业执法大队的建议

  森林是重要的自然ECO，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。习格外的重视生态文明建设和林业改革发展，“绿水青山就是金山银山”理念已深入人心。为全方面提升森林ECO功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，党中央国务院作出全面推行林长制的决策部署。林长制也写进新修订的《森林法》。森林资源保护发展是生态文明建设的主战场，强化林业行政执法是保护森林资源的重要手段之一。

  古丈县是“九山半水半分田”山区县，同时也是全省重点林区县，森林资源丰富，森林覆盖率达80%左右，历来就有“林业之乡”的美称。古丈县林业局于2020年2月与县国土局、规划局合并为县自然资源局；2022年2月，重新恢复设立县林业局，但没有设立林业综合执法大队机构，不利于行使林业行政执法工作职责。

  在该县机构改革中，县林业局作为县政府工作部门重新单设，充分说明了林业工作的重要性，在保护森林资源、维护生态文明建设成果中林业行政执法工作发挥着无法替代的及其重要的作用。鉴于当前该县林业综合执法的重要性、必要性和紧迫性，为贯彻执行全面实施林长制工作，结合林长制考核管理，实现“一个执法部门一个机构管执法”，规范林业行政执法工作质效，有效打击涉林违法犯罪，提出以下建议：

  在2018年中办、国办出台5个《意见》整合组建农业等5支综合行政执法队伍后，于2020年又出台了《深化应急管理综合执法改革的意见》，应急管理执法纳入综合执法队伍。目前，林业行政执法队伍组建未纳入综合行政执法改革范围。为有利于开展林业综合行政执法和执法人员统一着装管理，建议县编办、县林业部门就“在森林资源丰富的山区县设立组建林业综合行政执法队伍”逐级积极做好专题汇报和协调工作，抢抓县级林业综合行政执法改革契机。整合我县木材检查站编制人员，设立县级林业综合行政执法大队，机构明确为副科级，人员编制10人以上，由县林业主管部门管理，负责承担全县林业综合行政执法职责。

  为厘清行政执法机关与司法机关的职责分工，建立健全我县林业行政执法和刑事司法的衔接机制。林业行政执法机关在查处违背法律规定的行为过程中，发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应当及时按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送属地公安机关，并将案件移送书及相关材料目录抄送同级人民检察院。公安机关对移送案件应及时进行审核检查并作出是否立案决定，并及时书面告知移送案件的林业行政执法机关和人民检察院。检察机关对林业行政执法机关和公安机关移送涉嫌犯罪案件工作依法实施监督。同时建立完善案件移送机制、联席会议制度、联动执法机制、提前介入机制、重大案件会商以及联合督办制度，打通行刑衔接障碍，协同保护我县森林、林木、林地和野生动植物等资源，杜绝“以罚代刑”、“不刑不罚”等现象发生。

  湘西州格外的重视州、县两级林业执法工作，州政府领导对《关于设立林业执法大队的建议》进行了阅批，明确州政府分管领导负责抓好责任落实，湘西州林业部门牵头，会同湘西州委编办、古丈县人民政府开展调研及相关办理工作。州政府分管领导先后2次听取了办理工作情况汇报，州林业局先后3次召开党组会议研究建议办理相关事宜。3月26日，湘西州林业局到省林业局就设立县级林业综合执法大队相关事宜进行了汇报衔接。

  一、关于“在重点林区县设立县级林业综合执法大队的建议”。目前，全省有82个县市区成立了单独的行政执法机构，其中林业局管理的68个。省林业局格外的重视该项工作，对林业行政执法工作进行了专题研究，启动了全省林业行政执法情况调研工作。待调研完成后，省林业局将根据调研情况提出建议措施，形成调研报告报省委省政府，推动林业行政执法体制改革。鉴于目前国家和省级层面均未将林业行政执法纳入综合行政执法改革范畴，在重点林区县设立县级林业综合执法大队缺少上级政策依据，湘西州林业主管部门将指导县市林业部门会同机构编制部门开展调研，借鉴其他县市区成立单独的林业综合执法大队的经验，积极探索设立县级林业综合执法大队的新举措。当前仍由各县市林业部门统筹现有行政执法资源开展林业执法工作。

  今年省林业局已与省公安厅联合起草了《湖南省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》。目前，该办法正在征求全省林业系统的意见，预计将于本年内以省林业局、省公安厅、省检察院3个单位的名义联合发文。文件出台后，全州林业部门可按照此办法相关规定开展林业行政执法与刑事司法衔接工作。