国家林业局：将国有林场定性为事业单位

  国家林业局副局长张建龙今日表示，国有林场改革一定要定性，主要将承担保护和培育森林资源的国有林场定性为事业单位，公益一类或者公益二类。

  国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会，国家林业局副局长张建龙介绍生态建设与自然保护等方面情况，并答记者问。

  有记者问，现在国有林场改革正在全方面推进，这样的一个过程中，如何确保国有森林不被破坏，同时国有资产不流失？另外一个问题，天然林的商业性采伐已经陆续停止了，这个工作是否会影响到我国的木材安全，对国家的木材安全的保护有怎样的规划？

  张建龙称，中国有4883个国有林场，经营的面积近9亿亩。国有林场这次改革很重要的就是把保生态、保资源作为最重要的目标，现阶段也能说是唯一目标。一切的改革措施都要围绕保生态、保资源来展开。

  第一，定性。这次改革一定要定性，国有林场究竟是企业还是事业单位？主要将承担保护和培育森林资源的国有林场定性为事业单位，公益一类或者公益二类。定性以后，根据试点，90%以上大多数都这样。有的国有林场已无林地或者林地很少了，以经营为主的，也可以搞商业性林场，这个数量是很少。

  第二，定编。现在48万人，这次改革以保护为主，人要精简高效，管理人员、科学技术人员、特殊岗位的，定编20几万，不到50%。

  第三，收入纳入各级财政。过去国有林场完全是找米下锅，自己就是砍木头挣收入，甚至有的靠种点农作物，被称为靠“工资田”养活自己。现在这些都不行了，定在编制之内的要纳入财政。编制之外的，基本上通过生态效益补偿费、森林抚育补助资金等以购买劳务的形式把这些人消化掉，48万人不让一个人下岗、不把一个人推向社会。

  第四，全部入社保，解决后顾之忧。这次国有林场改革方案的审批最基本的就是性质要定清楚，编制要定好，要纳在财政里面，退休人员或者在职人员全部要进社保。这次改革强调不让一个人下岗、不向社会推一个人。内部通过购买劳务的方式自行消化，中央给一些补助，地方出一些，内部也有用人的办法，有激励机制、监督检查。只要这个定了以后，主要是保护和经营森林资源，根本不可能去破坏了。

  “我们也不许搞封林到职工、封林到户，不让你以资源划身份，”张建龙称。比如，社保是不是交不了，卖点林，去企业拿点钱去交社保？一概都不允许。森林属于国有资源，下一步看怎么来经营，在这期间不许卖一亩林地来解决职工的工资问题、社保问题。

  张建龙表示，现在中央、省、地都有督查监督管理体系。大家认识完全一致，我们肯定要把森林保护起来，国家的生态效益的发挥主要就靠国有林场，加上重点国有林区，总共十七八亿亩森林来发挥生态效应。要像爱护自己的眼睛一样爱护这些国有森林，靠它来发挥我们的生态效应。这次改革既不会造成森林资源的破坏，更不会造成国有资产流失，也不会让国有林场职工下岗，所以保生态、保资源、保民生是我们改革的底线。

  张建龙称，限制商业性采伐天然林以后，实际上减少了4494万立方米木材的砍伐，折合成森林蓄积量近七八千万立方米。每年下达的森林采伐限额是2.71亿立方米，这是蓄积量，一般出材是按60%折算。中国的木材消费还有近一半要从国外进口。大家可能又担心，天然林商业性采伐停止以后，对国外的依存度就更大了。实际上长久的木材安全是我们要考虑的。

  张建龙称，我们现在规划了2.1亿亩的木材战略储备基地，搞了2千万亩了，过去已经有林的通过改培，另外通过抚育、造林，完成2.1亿亩的木材战略储备基地，大约再过五5到8年能增加9500万立方米木材供给，这样的一个问题恐怕就能解决了。这有个时间，这期间要通过两个市场、两种资源来解决。现在国外租赁的林地已经占6亿多亩，这6亿多亩是符合国际惯例的，也符合当地法律，我们以培育为主，培育以后适当取材，所以不需要过多的担心木材问题。

  张建龙表示，现在的工业转型，包括林业企业也要转型。世界70%、80%的家具是中国制造的，刨花板、纤维板世界上一多半也是中国生产的。中国生态问题这么严重，再砍自己的林子给世界做工厂也不行，适当地限制一下也不是坏事。所以，一定要通过木材战略储备基地把中国木材问题解决了。现在人工林慢慢都长起来了，到南方去看，人工林搞得好的都是木材战略储备基地，所以木材的后备资源还是充足的。