政协委员盛明富 建议国家林业局恢复成林业部

  一直以来，全国人大代表、政协委员和社会各界对恢复林业部持续进行了广泛呼吁，但在全国政协委员盛明富看来，这些呼吁始终没有正真获得加强。

  其中《关于将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局的提案》引起公众的关注。

  他说，十一届人大四次会议上通过的十二五规划纲要中，明确把森林覆盖率和蓄积增长作为约束性指标，标志着林业“双增目标”正式上升为国家意志。

  盛明富在提案中称，能预见，当前和今后一个时期，我国林业将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出。

  基于此，林业部门在未来承担着更重要的作用，恢复林业部是形势所趋。名称数次反复根据《每日经济新闻》记者了解，建国以来，林业机构曾发生过多次变化，每次都对林业发展产生了深刻的影响。新中国刚成立，国家就设立了林业部。

  而在此后的1956 年又增设了森工部，这段时期新中国林业很快就步入了恢复发展的轨道。文革初期，林业行政管理机构一度陷入瘫痪，特别是1970—1978年，林业部和农业部被合并为农林部，林业工作严重下滑，森林覆盖率由12.7%下降到12%。

  改革开放后，国家恢复了林业部，林业事业又进入了加快速度进行发展的新阶段，实现了森林面积和蓄积的“双增长”。

  1998年，林业部被改组为国家林业局，中央林业机构再一次遭到削弱，林业建设一度波动较大。

  实践多次证明，林业的发展与机构的变化紧密关联，机构强则林业兴，机构弱则林业衰。

  1998年机构改革后，由于国家林业部调整为林业局，对全国的林业机构调整产生了深刻影响。

  全国有11个省由林业厅变为林业局，虽然均保留了正厅级的构架，但不是政府组成部门，对宏观指导、协调和管理林业工作造成极大困难。

  近年来，随国家不断加大对林业的投入力度，以及各地慢慢地认识到林业在国民经济与社会持续健康发展的极端重要性，地方林业机构逐步得到了加强，全国已有5个省相继恢复了林业厅，其他省份也有望得到恢复。

  提案中称，促进绿色增长，必须发挥林业的及其重要的作用。2012年联合国可持续发展大会已把绿色增长确定为大会的主题。党的十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，“十二五”规划对绿色发展做出了具体部署。

  盛明富认为，推动绿色发展，促进绿色增长，要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源能源支撑经济发展。这就要求必须加快发展现代林业，全面增强林业多种功能，逐步提升林业促进绿色增长的能力和水平。

  同时，扩大国内需求，必须充分的发挥林业的拉动作用。我国扩大消费需求的主要困难在农村，巨大潜力在农民。

  集体林权制度改革将40亿立方米森林资源确权到户，让农民获得了价值2万多亿元的家庭财产，并获得了27亿多亩林地的承包经营权，其年产出有望达到2.7万亿元。

  农民的收入水平和消费能力将会促进提高，而且林产品是绿色健康产品，不会导致产能过剩，更不会形成经济泡沫，有利于持久地拉动经济发展。

  现在，应对气候平均状态随时间的变化是人类共同面临的严峻挑战，森林具有吸碳、储碳和替代功能，在应对气候平均状态随时间的变化中发挥着特殊作用。当前，我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，二氧化碳排放量将长期保持比较高水平，减排压力越来越大。

  盛明富说，我国森林资源丰富，且大多处于中幼林阶段，提高质量、增加碳汇的潜力很大，在发展经济与减少排放的双重压力下，加强森林资源培育是我国应对气候平均状态随时间的变化的战略选择。

  因此，考虑到在新时期林业承担着建设和保护森林ECO、保护和恢复湿地ECO、治理和改善荒漠ECO以及维护生物多样性的重要职能。

  特别是要完成“十二五”双增奋斗目标，确保中央对林业的部署得以及时落实和有效实施，迫切地需要加强林业机构建设。

  建议国家从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的战略高度，将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局，以适应国民经济与社会持续健康发展对林业的需求。

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