新编国家农林专项扶持资金申报与审批指南（2020年国家主推项目）

  原标题：新编国家农林专项扶持资金申报与审批指南（2020年国家主推项目）

  1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分的发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

  2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好。区位条件优越，核心区集中连片，发展的潜在能力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，有突出贡献的公司带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

  3、生态环境良好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极地推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境明显问题得到一定效果治理。

  4、政府措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科学技术创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业高质量发展和田园综合体建设提供条件。

  5、投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

  6、运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、有突出贡献的公司等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

  7、带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

  1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

  4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

  1、基本情况：开展试点区域内（包括建设地点所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会持续健康发展、农业基础设施和农业产业高质量发展现状，开展试点的必要性和重要性等。

  2、田园综合体概况：包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术上的支持和合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。

  4、主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

  5、建设、管理和运营体制机制：包括田园综合体的建设运营管理机构，运营机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

  6、投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源几件这内容;社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

  8、资源环境影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

  9、政策保障措施：申报材料中除重点说明保障项目建设顺顺利利地进行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。

  （2）当年拟扶持的土地治理项目和产业高质量发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关法律法规进行评审。

  根据农业农村部的一号文件精神，农业农村部各个科室相继引发了各科室的2020年工作要点，落实部署全年开展实施的重点项目及任务； 重点支持发展的项目如下。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体；可细分为：

  ②支持以产业园区为单元，园区内有突出贡献的公司与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体；

  ③支持以有突出贡献的公司为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。

  依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果非常明显的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。

  目前2018年和2019年各认定一批，2020年第三批产业强镇项目，正在申报。

  以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业高质量发展高地，建设乡村产业集群。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，，2020年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助；

  鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

  同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目；

  根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，创建和认定一批国家现代农业产业园。引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设；同时，总结不一样的区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。

  目前全国已批准创建四批107个国家现代农业产业园；2020年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。

  根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，制定《数字农业农村发展规划（2019-2025年》实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

  实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

  根据2020年中央一号文件部署要求，2020年继续组织认定一批农村产业融合发展示范园；此项目有国家发改委负责组织实施。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，，2020年，建设一批特色农产品生产基地。引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年继续实施现代种业提升工程，加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业未来的发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，支持发展生猪标准化规模养殖，加强对中小养殖场户帮带和技术服务。落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策，加快清理超范围划定的限养禁养区，及时监测生猪补栏增养情况。

  加强对中小养殖场户帮带和技术服务。加快优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，促进“运猪”向“运肉”转变。推动生猪扶持政策拓展覆盖畜牧业，支持禽类、牛羊生产。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，继续开展水产健康养殖示范创建；全面落实养殖水域滩涂规划制度，依法核发养殖证；重点发展池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，鼓励发展碳汇渔业，支持深远海养殖业发展。规范有序发展远洋渔业。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。建设旱作梯田，加快三江平原地下水超采田间配套工程建设。开展高标准农田建设清查，建设农田管理大数据平台，快速推进统一上图入库。修编全国高标准农田建设规划，分区域、分类型制定建设标准。持续开展耕地质量监测评价，推动建立健全高标准农田设施管护机制。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，认定第四批中国特色农产品优势区。

  农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，开展绿色技术综合试验，布局建设一批长期固定观测试验站，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字体系，总结形成一批不同生态类型不同作物品种的农业绿色发展典型模式。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，认定第十批“一村一品”示范村镇；

  优化特色产业布局，建设一批产值超100亿元的特色产业集群，打造一批产值超50亿元的特色产业强县、超10亿元的特色产业强镇、超1亿元的特色产业强村。形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”“一省一业”发展格局。

  农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，深入推动信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，完善优化农机购置补贴，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫穷的地方机械设备补贴力度。加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，农业农村部将启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目；以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。

  结合“菜篮子”工程，支持在大中城市建设一批农产品骨干冷链物流基地，打造区域农产品冷链物流枢纽，提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农产品供应能力。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，，2020年，全力发展农产品精深加工。发布农产品加工业100强企业。

  鼓励和引导工商资本和农业产业化国家重点有突出贡献的公司在农畜产品优势区，建立标准化原料基地，打造“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”；提升加工深度，引导有突出贡献的公司建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品品种类型和产品附加值，推动加工公司由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，建设并推荐一批产值超100亿元的农产品加工园。

  支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，建设一批各具特色的农产品加工园区。支持河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工产业园，引导地方建设一批区域性农产品加工园，形成国家、省、市、县四级农产品加工园体系，构筑乡村产业“新高地”。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，农业农村部开展全国休闲农业重点县建设。按照区域、国内、世界三个等级资源优势要求，建设一批资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲农业重点县。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，认定一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村；

  开展“最美乡创、乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡社、乡品、乡园、乡景、乡居”等“十最十乡”推介活动。

  实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，培育并认定一批国家农村创新创业导师。实施农村创新创业带头人培育行动。支持本地农民兴业创业，引导农民工在青壮年时返乡创业，将返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围；

  根据农业农村部乡村产业高质量发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，遴选并推介全国农业产业化有突出贡献的公司100强，推介一批有突出贡献的公司典型案例和全国优秀乡村企业家。培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团。

  根据农业农村部种植业管理司印发的《2020年种植业工作要点》部署要求，2020年有机肥替代化肥试点项目实施范围向长江经济带、黄河流域等区域倾斜，

  试点作物：从苹果、柑橘、蔬菜、茶叶向其他具有地方特色、节肥潜力大的园艺作物拓展。在果菜茶优势产区内的畜禽养殖大市开展替代试点。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲面积达到1500万亩。

  根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，全国建设100个现代农业科学技术示范展示基地；

  根据农业农村部种植业管理司印发的《2020年种植业工作要点》部署要求，2020年，实施轮作休耕试点面积3000万亩以上，以轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。稳定东北地区玉米—大豆为主的轮作面积，重点扩大长江流域和黄淮海地区水稻—油菜、玉米—大豆或花生等轮作规模，适当扩大西北地区小麦—薯类或豆类、玉米—豆类等轮作规模。