国家林业局大力加强调查研究工作 解决基层难题

  今年是“十一五”规划的开局之年，又是社会主义新农村建设等重大部署的启动之年。深入基层调查研究，狠抓各项工作落实，为党中央、国务院决策提供科学依据，是林业部门的一项重要职责。最近一段时间以来，国家林业局大力加强调查研究工作，在全行业积极营造围绕国家大局，狠抓工作落实，解决基层难题，勤政高效务实的良好氛围。

  在党的十六届五中全会上，党中央站在全局和战略的高度，作出了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策，对进一步做好林业工作提出了新的更加高的要求。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重使命，具有生态、经济、社会三大效益，对贯彻落实好中央作出的这一系列重大战略决策具有特殊作用，肩负着特殊使命，发展的潜在能力巨大，可完全大有作为。但是，林业逐步发展面临的困难、矛盾和问题也不少。为了全面摸清基层实际情况，使林业能适应新形势，抓住新机遇，迈出新步伐，开创新局面，国家林业局部署开展了大规模的深入的调查研究活动，取得了明显成效。

  ——集中精干力量，深入基层调查。从全局范围内，先后抽选业务骨干110人次，并邀请有关部门的同志和科研教学单位的专家教授，组成30多个调查小组，分赴全国28个省（区、市）进行了专题调研，共调查了100多个重点县市和林业企业局（场），先后召开座谈会、研讨会150多场次，走访农户数百个。

  ——综合分析研究，提出可行对策。各调研组在深入实地调查的基础上，进行深入分析研究，撰写出30多份有份量的调研报告，共提出90多条有明确的目的性的政策建议，不少建议已被中央及有关部门采纳。

  ——完善发展思路，解决实际问题。根据调研成果，加强完善了“十一五”全国林业发展的总体思路，简单地讲，就是“实施一个战略，推进一个转变，构建两大体系，采取五大措施，把我国林业推向又快又好发展的新阶段”。对林业规划计划、规章制度、标准办法等20多项重要政策文件进行了认线多项基层单位和林农群众关心的热点难点问题，向农民群众送去了60多项先进实用林业技术、3000余册农家致富实用技术图书和7万多份技术资料。

  （一）领导格外的重视，一把手亲自抓。今年初，在福建省永安市考察调研时强调指出，林权制度改革的意义确实很重大；4月1日在参加首都义务植树活动时强调：持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的明显问题，切实为人民群众创造良好的生产生活环境。总理1月4日主持国务院常务会议，对黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革试点工作进行了专题研究。副总理春节前专程到吉林省调研林业工作，看望林业职工，对林业改革和发展提出了明确要求。为了认真贯彻落实同志的重要指示精神，国家林业局党组格外的重视，党组书记、局长贾治邦先后五次召开党组会议、局长办公会议，专题研究部署调研工作，指出“要坚持实事求是，大兴调查研究之风”，“调研要在求真、求实、求是、求深上下功夫”。今年以来，贾治邦局长已先后四次亲自带队赴福建、吉林、浙江、安徽等省调研林业工作，党组其他同志也都先后带队赴基层调研，各司局、各单位也都分层次组织并且开展了各种各样的形式的调研。

  （二）加强调研协调，建立强有力的组织机构。为加强对调查研究工作的组织领导，专门成立了以贾治邦局长为组长、其他局领导为副组长和成员的国家林业局调查研究工作领导小组。领导小组负责审定调查研究工作的总体方案，研究部署每年重大调查研究活动，审议调查研究中提出的重大政策建议。领导小组下设协调小组，协调小组下设办公室，具体承担调研研究的日常协调工作。

  （三）重视大局，紧紧围绕国家经济社会持续健康发展全局确定调研题目。坚持把调研工作摆到国民经济与社会持续健康发展的全局中把握，将林业与社会经济发展融为一体，把林业调研工作摆到党和政府关心的重大问题中去，把林业问题与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大问题紧密联系起来。同时，坚持调研工作与国家林业局党组的重大部署和全局工作结合起来，突出林业改革、产业高质量发展、科学技术创新等重点、难点和核心问题，通过调研解决影响林业发展的全局性问题。今年的调研活动明确了十几个重大问题，涉及林业改革发展的每个方面，包括社会主义新农村建设与林业发展问题、提高森林防火综合防控能力问题、集体林权制度改革问题、退耕还林后续政策问题、国有林区改革发展及天保工程方案调整问题、国家直接收购个人营造重点公益林试点问题、森林资源资产评定估计问题、速生丰产林建设与产业高质量发展战略问题、重点区域沙漠化防治问题、森林采伐管理模式改革与森林可持续经营问题、建设森林文化体系问题、增加森林资源与二氧化碳排放的关系问题、雪线上升与森林植被变化的关系问题等。

  （四）注重调研方法，确保调研实效。工欲善其事，必先利其器。国家林业局的调研活动，采取座谈研讨、走访调查、蹲点调查、典型调查、当地考验查证等行之有效的调查方法和统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，努力做到五个结合，即：全面调查与重点解剖相结合、当地考验查证与征求意见相结合、集中调研与平时调研相结合、定性分析与定量分析相结合、感性认识与理性思考相结合，在全方面了解实情的基础上，重点解剖麻雀，去伪存真，由表及里，寻找鲜活的能反映事物本质和规律的事例。

  （五）加强督促检查，确保调研事项落实到位。专门印发了关于开展林业重大问题调研有关工作的通知，明确了调研目的、调研内容、组织安排、时间要求、品质衡量准则等。针对调研过程中发现的问题和调研取得的成果，及时整理印发了《督查专报》，将各项任务分解落实到各个单位，明确责任，明确办理时限，加强督促检查，确保调研成效。

  （六）建立长效机制，始终将调研作为决策的第一道工序。国家林业局决定，将调查研究作为决策的第一道工序来抓，对某些重大问题决策前一定要进行深入调研，在充分掌握各方面真实的情况的前提下进行决策，确保决策全部符合基层的真实的情况，并坚持跟踪调查，保持调查研究工作的连续性，针对情况的变化，与时俱进地、不间断地开展调查研究，将调研工作作为一项基础工作常抓不懈。每年底由各司局、各单位提出第二年的调研计划，由局里统筹研究后确定执行。广泛征集整理调研题目，充分协商，深入研究形成系统化的调研计划，逐步建立起科学化、民主化的调研计划形成机制。

  （一）促进了转变机关工作作风。通过开展调查研究活动，深入基层思考问题的人多了，浮在上面无所事事的人少了；把精力用在狠抓落实上的人多了，夸夸其谈的人少了；为基层排忧解难的人多了，不着边际、乱发号令的人少了。通过一定的调查研究，机关干部对各地林业建设过程中出现的新情况、新问题、新矛盾了解更加深刻全面，制定的政策也更加贴近实际、更有明确的目的性，广大干部职员服务基层、服务大局的意识得到普遍增强，思想观念、精神情况、工作上的能力有了明显变化，真正的完成了对自己高标准、工作高效率、服务高质量的“三高”目标。通过一定的调查研究，解决了几十项基层关心的重点问题，送去了党和政府的关心，送去了惠民政策和实用技术，得到了林农群众的广泛赞扬，充分体现了国家机关的良好形象和高效务实的工作作风，密切了干群关系。

  （二）将中央重大决策落到实处。为贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的战略决策，充分的发挥林业在新农村建设中的潜力和作用，研究制定了《国家林业局关于贯彻落实〈中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施建议》，提出了推进社会主义新农村建设是林业工作的重要任务；加强林业生态建设，夯实社会主义新农村建设的生态基础；全力发展林业产业，提升农民增收能力；加强林业基本的建设，增强综合服务功能；加快林业改革，增强农村林业发展的源动力；加强组织领导，切实保障农村林业持续健康加快速度进行发展等六个方面共24条具体措施。并将与中宣部、中央文明办等单位联合组织并且开展“绿色家园”创建活动，在全国每两年评选表彰100个“绿色小康县”、1000个“绿色小康村”和10000个“绿色小康户”。初步提出了重点国有林区森林资源管理体制改革总体方案和推进集体林权制度改革指导意见，待国务院批准后实施，为建设资源节约型和环境友好型社会做出林业应有的贡献。

  （三）找准当前明显问题的解决之策。国家林业局通过深入调研后决定2006年组织各级林业部门为推进社会主义新农村建设办好16件实事：重点改善100个县的生态状况；粮食主产区农田防护林网控制率提高1个百分点；加强重点地区森林灾害防治工作；抓好100个县的森林经营示范工作；建设一批商品林示范基地；发展一批野生动物养殖等特色林业产业；指导和扶持建立林业产业化服务体系；建立林业信息服务平台；开展360万人次农村林业实用技术培养和训练；建立一批林业科技示范点和示范户；积极推动农村集体林权制度改革；落实对农民的森林生态效益补偿资金；创建50个社会主义新林区示范点和扶持200个贫困林场脱贫；加强林业援疆和对口扶贫工作等。

  （四）为林业科学发展奠定基础。一批高质量调研成果的取得，大大促进了林业发展长效机制的建立。一方面抓紧修改拟定《森林法》、《森林防火条例》、《湿地保护条例》等涉林法律和法规，为林业科学发展提供了法律保障。另一方面，根据调研成果，充实完善了林业发展的总体思路和中长期规划、林业科技发展“十一五”和中长期规划、林业人才发展规划等一系列规划和有关规章制度，使之更符合基层实际，为“十一五”林业又快又好发展奠定了坚实基础。