开释林农、林业巨大潜能

　　团体林权准则变革是我国村庄的“第三次革新”。其时，变革已完结初级阶段使命，使林业成为社会重视的焦点和新的出资热门。但是，真实的严峻应战才刚刚到来。下一步，怎样持续执行家庭承揽运营方针，健全林业运营办理准则，妥善处理前史留传问题，加速林业工业展开，加大科技支撑与服务，都是变革需求探究的急迫问题。

　　30年前，一场由农人建议的犁地包产到户的运动在我国掀起了土地革命，极大地解放和展开了我国村庄社会的出产力。30年后的今日，一场依然源于村庄的团体林权准则变革（以下简称林权变革）再次席卷我国大地，意味着我国村庄的林地出产力将面对又一次解放和展开。

　　2008年6月，国务院颁布《关于全面推动团体林权准则变革的定见》，将团体林地经过家庭承揽执行到户，承揽期70年，期满能够持续承揽，并经过配套变革、完善方针、健全服务、规范办理、放活农人运营权，执行农人的处置权和收益权，使广阔农人真实成为林地的运营主体。

　　记者从日前在京举行的林权变革国际研讨会上了解到，现在，全国森林面积为1.95亿公顷（合29.25亿亩），林权变革已完结林地勘界19.7亿亩，约有15亿多亩林地完结确权到户及林权证发放。福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北等12个省（市）基本完结清楚产权、承揽到户的团体林权准则变革使命，其他省（区、市）正在全面推动。

　　国家林业局副局长张建龙在该研讨会上指出，我国林权变革的主体作业已大致完结，但未来变革使命依然艰巨，特别是清楚产权，仅是林权变革的基础性作业，林地均临到户后，林业怎样立异办理、运营与服务等问题亟待探究。

　　此次研讨会由国家林业局、美国产权与资源安排一起主办，北京大学承办。会议旨在进一步加强各国林业产权变革的经历交流与协作，来自我国、美国、加拿大、巴西、印度尼西亚、墨西哥、瑞典、老挝、泰国、越南等国家的官员、学者，相关国际安排代表，16个省林业厅及相关市县从事团体林权变革的领导专家参加了研讨会。

　　会议别离就团体林权准则变革、亚洲林权准则转型经历、亚洲施行REDD（削减因毁林及森林退化导致的碳排放）计划的展开与林权变革的联系、社区林权安全面对的新应战、亚洲地区展开林权协作的途径等专题展开讨论。

　　会议指出，我国林业展开的内生动力缺少，其时正面对清楚产权、应对气候改动（森林固碳）、可持续展开三大难题。

　　我国林地所有权分为国有林地（约占40%）与团体林地（占60%）。在村庄基层安排中，乡民小组是团体林权所有者的主体。

　　为调集农人的活跃性，我国于上世纪80年代初从前测验进行林业产权变革，但并不成功。

　　国家林业局村庄林业变革展开司司长张蕾在会上介绍，其时的首要困惑在于：把权力下放到农人手中，然后应该怎样管？办理的滞后是变革收效甚微的要素之一。一起，商场逐渐放开下的木材价格由统购价变为商场定价，带动价格敏捷上涨，诱使农人得到林地后往往砍伐林木变现，导致森林资源遭到较大影响。

　　尽管尔后我国林权变革不断探究前行，但几经行进终究仍是回到最初的症结问题上，即产权问题不处理，林业展开将无从谈起。

　　此间，国家乃至采纳强硬办法，把林业展开与当地查核挂钩，不造林，当地官员就有革职之虞。

　　1998年开端，我国林业掀起一股出资热，其时一年几百亿元的出资相当于前几十年的出资总和。一起，国家启动了天然林维护、退耕还林、防沙治沙等严重林业工程。

　　不可否认，无论是上世纪80年代的行政命令阶段仍是90年代的大规划出资阶段，都在必定程度上对我国林业的展开起到活跃的推动效果。前者完结了我国林业面积和森林积蓄量的“双增加”，后者则极大推动了林业的展开速度。

　　但是，林业变革的脚步依然踯躅，一些极点事情也反映出，农人的活跃性仍未充分调集。

　　假定山林起火，只要不连累自己，不乏部分人会达观其变、冷眼旁观，原因就在于没有清晰产权和运营主体。

　　“产权不执行，林业管护就失掉依托，更难以集合社会资本、劳动力等出产要素。此外，运营机制生硬、利益分配不合理，也是长时间限制林业展开的首要问题。”张蕾说。

　　2003年6月，《中心国务院关于加速林业展开的决议》发布，标志着新一轮林权变革起步。2008年，在福建、江西、浙江、辽宁、云南等省首先试点并取得显着成效后，团体林权准则变革敏捷在全国铺开。

　　美国产权与资源安排总裁安蒂怀特在会上标明，我国林权变革规划宏大，体现出一个国家政府的政治勇气，也为全球林业在扶贫、碳捕获等方面供给了很好的经历。但我国也面对贫穷、糜烂、不合法砍伐等林业展开的国际性痼疾。

　　10年前，安蒂怀特曾到访我国，参加在安徽黄山举行的一个林业展开会议。他曾提议在我国举行林权变革的国际性会议，并取得中方的活跃响应。

　　“林权变革最大的方针是让林区公民获益，取得应有的公民权。”现在，安蒂怀特再次呼吁，“赶快行动起来，协助当地民众运用林业资源脱贫致富，完结林业与经济的一起展开。”

　　我国政府高度重视林业展开，赋予林业部门建造和维护森林生态系统、维护和康复湿地生态系统、改进和管理荒漠生态系统、维护和展开生物多样性等重要功能。

　　2009年举行的中心林业作业会议清晰提出，把展开林业作为完结科学展开的严重行动，为我国林业展开指清楚方向。

　　由于国情、林情不同，林权变革在不同的国家体现出不同的方法。一些国家尽管没有进行林权变革，但也在活跃推动社区林业展开，两者在本质上其实并无太大不同。

　　社区林业一般是在林业所有制不产生改动的状况下，让当地居民在林地中展开相应的运营活动并取得必定收益，这样既确保了森林资源和林业展开的可持续性，又添加了大众的收入，更亲近了居民与林业展开的联系。

　　我国团体林权准则变革的中心也在于让生活在林地、土地、沙地、荒山荒地的人群有运用这些资源的权力，在经过林业、林下经济等完结个人及社会财富的添加的一起，确保林业的可持续展开。

　　张建龙标明，几十年来，我国一直在探究林业展开出路，但产权问题、展开的内涵动力问题一直难以处理。此次林权变革经过农人群众广泛参加、自主决议计划，既处理了联系切身利益的林地权属和利益分配问题，也化解了长时间存在的前史留传问题和对立胶葛，营建了村庄社会的调和气氛。

　　别的，经过变革，还促进多项公共财政扶持和金融支撑准则的树立以及办理体制的变革，催生了多种新式林业搬运协作安排的树立，再次激发了亿万农人在山区、沙区的创业热心，堪称是对村庄社会出产力的又一次大解放。

　　据介绍，近10年来，我国采纳活跃办法防止毁林和森林退化，大力展开植树造林，确保森林资源不断添加。到本年6月，我国人工林面积已达6200万公顷，积蓄19.61亿立方米，持续坚持国际首位。森林覆盖率已由新我国树立初期的8.6%添加到现在的20.36%，全国森林面积添加到1.95亿公顷，活立木总积蓄添加到149.13亿立方米。每年可净添加吸收二氧化碳当量约6亿～9亿吨。

　　团体林权准则变革成效显着，进一步推动了我国林业的可持续展开。到2020年,我国森林面积将比2005年添加4000万公顷，森林积蓄量将添加13亿立方米。为完结上述方针，国家将在植树造林、森林抚育等方面持续加大投入力度。

　　针对其时我国林业快速展开的态势，北京大学环境办理系教授徐晋涛在会上指出，其间获益于此轮林权变革成分的有多少，现在仍待科学研讨与剖析。

　　徐晋涛在由其担任的由欧盟赞助的“团体林权变革进程和绩效剖析”的项目研讨中得出上述定论。

　　“林权变革是一个绵长的进程，变数许多，比如林改后有些当地造林数量和砍伐数量都显着增加，因而还难以判别哪些是林改带来的直接效益。”徐晋涛说。

　　特别是针对林改对非农作业影响的研讨，徐晋涛企图提醒林改对农人行为的改动（如作业）。但研讨发现，农人分到林地后或许以林地运营为生计手法，或许更放心肠外出打工、转向非农作业，两种状况一起存在。因而，林改对促进农人非农作业的影响并不显着。

　　徐晋涛对《科学时报》记者标明，比较林改对非农作业的影响，反而是教育水平影响更显着。即家庭成员中高学历多的，分到林地后更倾向于自主创业，从而转向非农作业。因而，针对林改的绩效研讨有必要不断深入下去。

　　林权变革的首要做法首先是把林地均分到农户，让农户得到鸿沟清楚、能够运用的林地，做到耕者有其山，一起坚持权力相等的准则，即人人享有承揽运营权。

　　产权到户后，还要放活林业运营，让农人具有砍伐、造林、出售等运营自主权。其间，林权可买卖以及买卖方法的丰厚为林业融资和运营带来生机。林权能够经过专业渠道进行买卖，或作为协作合资条件，或用于典当借款，一起林产品商场彻底敞开。

　　为确保林改进程，国家不断加强方针支撑，以森林稳妥为例，全国已有25个省（区、市）展开此项金融方针服务，其间有6个省遭到中心财政的直接赞助。

　　现在全国已树立林业专业协作安排4.5万多个，开端搭建起社会化的服务系统。

　　从查询了解，到制定计划，再到计划的执行，都由农人主导完结。“在首要程序上，便是要让农人自己说了算。”张蕾标明，“相应地，政府应该加速向服务型政府改动，依据农人的需求供给服务。”

　　据介绍，到2009年，全国已有七成以上的团体林地完结林改，确权林地1亿公顷，发放林权证6400多万本。

　　林权变革使农人运营林业的活跃性空前高涨，农人收入显着添加，资金等出产要素加速向林业活动，除此以外还促进了基层政权的安稳，特别一些长时间存在的林权胶葛的处理，确保了当地社会的调和。

　　林业大省浙江现有林地面积9900多万亩，森林覆盖率达60.9%，2009年全省林业产量达1576亿元，农人人均年收入超越1万元，其间山区农人收入50%以上来自林业。

　　浙江省林业厅副巡视员蓝晓光在会上介绍，浙江在森林林木、林地运用权流通进步行了斗胆立异，经过出台优惠方针，鼓舞各种社会主体以承揽、租借、转让、拍卖、划拨等方法参加流通，现在已完结流通面积1350万亩。

　　其间，经过国家赎买方法，在不改动林地用处、不低于当地林地征占补偿规范、妥善安置所属农人的基础上，处理了会稽山休假区的林权问题。经过租借方法，以每年每亩35元的价格，把开化古田山国家级自然维护区中心区内的2万多亩团体林租给当地农人，到达了维护资源与农人增收的两层效果。

　　广西梧州市藤县县长黄东明告知《科学时报》记者，藤县具有林地450多万亩，林改之前，由于没有树立相应的融资机制，农人展开林下经济缺少资金，规划小，速度慢；林改之后特别是到本年上半年，变革效果开端闪现。县里主抓了36个居龙头位置的林下经济示范点，以此带动全县林下经济展开。

　　藤县林下经济首要采纳套种一些药材、菌类等种类，还展开林下养鸡、养鱼、养蜂等立体饲养系统，当地的三黄鸡和蜂糖较为闻名。

　　此外，龙头企业把林农的土地租过来，整合资源进行规划运营。龙头企业有资金、技能和商场，农户则能够参加出产，或以入股的方法参加分红。

　　据介绍，2009年该县林下经济总产量到达4亿多元，占农业总产量的16.4%。林农人均纯收入由林改前的3785元提高到4065元。

　　林权变革调集了林区农人的活跃性，亲近了农人与林业展开的联系，但也面对新的应战，特别是团体林权准则的立异程度，决议了未来变革的成功与否。

　　例如，农人得到林地后，需求资金、稳妥、技能、商场等服务以及砍伐变革赶快到位，现在全国仅有160多个县展开了森林砍伐变革试点，相关变革方针及服务办法的完善与铺开仍需假以时日。

　　张蕾标明，其时林权变革在承揽到户的问题上依然使命艰巨。一起，林业运营业需求规划化，新的林业规划运营才刚刚起步，搞活林业运营及农人致富等方面仍在探究。

　　据介绍，此轮变革以来，全国已处理林权胶葛70多万起，仍留传一些没有处理的问题。怎样在确保社会调和的前提下妥善处理剩下的前史留传问题，既是对变革自身的检测，也是对政府执政才能的检测。

　　黄东明以为，林改触及千家万户，由于前史原因藤县有些林地边界依然不清晰，假如确权不精确，即便发了林权证，也难防止乡民胶葛、的状况产生。这个基础性作业必定要做足、做细、做准。

　　“剩下的未确权的林地也是较杂乱的地块，更需求厚实作业，哪怕慢一点，也要争夺妥善处理这些留传问题。”黄东明说。

　　更为重要的是，林业工业展开速度及规划还有待进一步提高。比如木材机械加工、林纸一体化等林业工业和动植物、森林食物、药材、森林旅行等林业第三工业的展开，对发挥林业工业的经济效益的效果十分显着。

　　广为熟知的浙江湖州安吉县，依托“一根翠竹撑起一方经济”，经过大力展开竹工业，带动农人增收致富，仅竹工业年产量就达100多亿元。

　　不砍树也能富。有些当地用活林地，活跃展开林下经济，饲养各种畜禽，栽培各种药材，兴旅行，以带动农人增收致富。

　　已有的实践经历标明，搞活林业运营、大力展开林业工业，才是完结林权变革方针的终究途径，而怎样在“活”上做文章，我国仍需探究。