长沙：立异工程总承揽计价办法 推动新式修建工业化高质量展开

　　智能制作与新式修建工业化协同展开、低碳绿色展开，是修建业高质量展开的必经之路。住宅和城乡制作部等13个部分联合发文，明晰到2025年，智能制作与新式修建工业化协同展开的方针系统和工业系统根本树立；到2035年，智能制作与新式修建工业化协同展开取得明显展开，“我国制作”中心竞争力世界领先，修建工业化全面完成，迈入智能制作世界强国队伍。

　　修建工业化的完成，需求推动制作办法和制作处理办法的立异，EPC（EMPC）办法在商场需求的演化中应运而生，是修建工业化的必然挑选和重要支撑。

　　EPC是工程总承揽办法的简称，是指业主将项目施行的多阶段，例如规划、收购、施工阶段一致托付给总承揽商的一种工程制作项目发包办法。

　　EMPC是在EPC办法的根底上添加制作“M”（Manufacture），完成了修建工程从研发到规划、到出产、到物流、到安装以及数字化、工厂化、信息化的全流程贯穿。

　　EPC（EMPC）办法近年来在修建业得到广泛运用和推行，但该办法运用展开实践进程中，当时面对的最大瓶颈便是计价办法问题，只要立异工程总承揽计价办法，才干推动新式修建工业化高质量展开。

　　从实践情况来看，湖南省长沙市为推动制作强市，高度重视EPC（EMPC）办法和制作处理办法的立异，依据长沙四大制作渠道供应的EPC办法项目台账计算，近3年长沙市EPC（EMPC）运转项目触及合同金额超212亿元。但因现行的工程计量计价系统首要是树立在施工图根底上，关于选用工程总承揽的项目，因为没有与之相适应的计量计价规矩，实践中往往选用模仿清单、费率下浮的办法进行投标发包。

　　上述两种发包办法都无法构成总价合同，不利于发包人操控项目出资，不利于承揽人优化施工图规划，触及总承揽的出资操控和计价处理呈现出“粗豪”态势，许多项目最终沦为“按施工图纸据实结算”，形成出资无法有用操控，限制了工程总承揽的推行，一起现有的计量计价系统也没有表现BIM（修建信息模型）技能在规划、施工中的运用，也不利于BIM技能的推行。

　　从方针层面上看，依据《房屋修建和市政根底设施项目工程总承揽处理办法》规矩，企业出资项目的工程总承揽宜选用总价合同，政府出资项目的工程总承揽应当合理确认合同价格办法。

　　湖南省住宅和城乡制作厅2020年发布了《湖南省制作工程计价办法》，但该办法只适用于“制作工程发承揽及施行阶段的计价活动”，规矩的清单计价办法仅仅与施工总承揽办法相匹配，全省乃至全国均没有明晰适用于EPC（EMPC）办法的计价处理施行细则。

　　据调查了解，因为计价办法未能及时跟进，选用EPC（EMPC）办法的初衷难以完成，工程总承揽单位整合规划、出产、施工的各自优势难以发挥，工程项目的全寿数周期本钱难以完成最低，没有真实完成多方共赢的局势。

　　从展开需求来看，现代修建业展开，把修建规划与出产制作交融在一起。安装式修建、智能制作与修建工业化相较之传统劳动密集型制作办法和制作处理办法发生了颠覆性改变，再加上BIM技能的助力，现行计价办法与制作处理办法变革方向是不匹配的。修建材料和修建产品的集成化、规划化、工厂化出产无法用碎片式、零星式、切割式办法来计价。

　　从实践需求与久远展开来看，急需出台与修建工业化、EPC（EMPC）办法相匹配的计价办法，以期进步社会出产力水平。

　　实践经验告知咱们，安装式修建催生的修建工厂化，使修建材料从钢材、水泥或其他修建线材、耗材演化成了修建部品、修建部件乃至修建产品、修建制品，需求端可能是工程总承揽单位，也可能是业主。供应侧与需求侧的改变客观上要求制作职业主管部分、监管部分协同配套，用新理念、新办法处理好EPC（EMPC）计价办法这个中心技能问题。

　　掌握当下，变革立异。长沙市在EPC（EMPC）办法推动进程中，近年来展开了活跃有利的探究，提出了工程总承揽计价办法的概念：包干计价部分+按实计价部分的办法，其间包干计价部分分为按规划单位（或功用单位）单价包干部分，按项（或系统）包干部分等；按实计价部分分为工程量按实计量部分，暂列、暂估部分等。

　　这种计价办法是世界EPC办法与本地工程项目处理实践相结合的产品，涵盖了多种计价办法，既考虑了将部分需求明晰、制作要求确认的制作内容包干计价（契合世界EPC项目特征），又结合项目实践情况，对技能要求在投标阶段无法彻底明晰的制作内容（如修建工程中的弱电智能化工程、室外美化工程；市政工程中的软根底处理、交叉路路口的铺筑工程）合理计价。

　　以清单计价的办法脚踏实地计价，合理区分发包人、承揽人各自危险，加速EPC（EMPC）项目落地。一起配套出台了相应的工程改变处理规矩，有用完成EPC（EMPC）项目全进程造价管控。其成效首要表现在几个方面：

　　——充沛调动承揽人活跃性、主动性。工程总承揽计价办法，真实将规划、收购、施工进程中的权力和处理职责交给EPC（EMPC）总承揽商，总承揽商选用部分包干价的办法能更好地发挥主观能动性，将项目赢利点从传统的紧缩本钱办法向优化规划、优化施工安排、进步施工处理水平方面改变，用技能立异取得赢利。一起因为包干部分有用固化了价格，更有利于总承揽商处理进程结算。

　　——切实为业主单位“减负”。业主单位回归本位，不再需求过多参加项目详细施行的交流和谐作业，将制作项目的主动权交由真实专业的规划、施工技能人员和处理团队，然后让业主单位从冗杂的详细业务中抽身世来，更多地重视前期作业、合同处理、方针处理等严重主业主责，以确保项目管控方针完成。

　　——有用防控两边危险。EPC（EMPC）项目中工程总承揽计价办法选用包干计价与按实计价集成，其间包干计价部分，中标包干价即为结算价；按实计价部分，依据实践情况按投标清单的固定归纳单价履行。这样使得发包人、承揽人作业范围和职责鸿沟更为明晰，让发包人、承揽人之间的职责和危险得以最大程度明晰。这种办法避免了传计算价办法下依据施工图按实结算简单引起的施工单位高估冒算现象，大大加速了断算进展；一起因为降低了制作单位人员现场的自在裁量空间，也减少了制作单位在现场处理进程中存在的廉政危险。

　　工程总承揽计价办法对修建业影响深远。工程总承揽计价办法关于EPC（EMPC）项目而言，不仅是一种计价规矩和合同办法的调整，也将深刻地影响整个修建业。

　　——工程总承揽计价办法的立异，将引导EPC（EMPC）制作单位聚集本身定位，将管控重心前移，让EPC（EMPC）项目管控流程更趋简化，结算更为快捷、造价更为可控，确保项目出资管控方针的完成。

　　——工程总承揽计价办法的立异，将让EPC（EMPC）总承揽商把盈利办法从“二次运营”转向立异技能展开，让商场参加主体将首要精力放到规划引领和智能制作上，用技能和处理赚取赢利。总承揽商有了选用新技能、新工艺、新材料的原动力，自发自主推动修建业的科技立异和技能革命，将引导整个修建业朝着工业化、信息化、智能化方向展开。

　　——工程总承揽计价办法的立异，将倒逼制作理念改变和行政批阅、财务评定办法的变革。因为工程总承揽计价办法有别于传统的工程量清单办法，职能部分需求赶快出台相关方针文件，添补处理空白，完善工程总承揽出资管控的方针系统。比方EPC（EMPC）项目的适用范围、前置条件、发包条件、发包阶段、投标操控价及清单编制办法、与计价相关的合同条款设置、中心计量付出（进程结算）、竣工结算办法等，以确保选用工程总承揽制作办法的政府出资项目均有章可依、危险可控，进步管控作业效率和作用。

　　修建业要完成可继续、高质量展开，必将走上修建智能化、数字化、工厂化，构建智能制作与新式修建工业化协同展开的路途。新式修建工业化的特征又决议了EPC（EMPC）办法是职业展开的不贰挑选，是项目制作处理的未来。而选用工程总承揽计价办法，破除了传统办法现场处理难、造价操控难、结算难等许多坏处，能充沛发挥出EPC（EMPC）项目的预期效益。

　　能够预见，在修建业高质量展开的进程中，工程总承揽计价办法将是EPC（EMPC）项目处理逐步走向老练的保证；跟着工程总承揽计价办法的推行和运用，必将重构修建业的处理思想，为EPC（EMPC）办法插上腾飞的翅膀。