失效）转发市人社局关于加强建造工程项目处理处理拖欠农人工薪酬问题施行定见的告诉

　　阜新，涵义“物阜民丰，面目一新”，1940年置市。坐落辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其间城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人，其间城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫变革试验区，也是国家第一批循环经济试点市之一、“我国优异旅游城市”、第一批全国篮球城和省级园林城市。

　　日期： 2011-08-16浏览量：78来历：阜新市人民政府办公室职责编辑：李艳文字大小：

　　经市政府赞同，现将市人力资源和社会确保局《关于加强建造工程项目处理处理拖欠农人工薪酬问题的施行定见》转发给你们，请仔细贯彻执行。

　　近年来，市委、市政府高度重视建造范畴农人工薪酬付出作业，屡次下发文件，召开会议进行布置，并安排有关部分采纳有用办法，使我市建造范畴拖欠农人工薪酬问题整体呈下降趋势。为进一步加强建造工程项目处理，实在处理建造范畴拖欠农人工薪酬问题，结合我市实践，现提出如下施行定见。

　　（一）建造单位拖欠工程款，承当垫支薪酬职责。关于政府或政府部分工程项目因拖欠工程款导致农人工薪酬拖欠的，本级政府或有关部分要当即予以清偿，先行垫支被拖欠的农人工薪酬。

　　关于房地产开发等项目因拖欠工程款导致拖欠农人工薪酬的，要催促建造单位当即还款，先行垫支被拖欠的农人工薪酬；对不具备还款才能的项目，可采纳财物变现等办法筹集资金处理被拖欠的农人工薪酬。

　　（二）建造单位不清偿拖欠工程款的，不得同意新建工程项目。各级政府部分未能处理政府出资工程项目拖欠工程款问题的，除极特别原因外，一概不再同意其新建政府出资工程项目。

　　对未能处理拖欠工程款问题的房地产开发企业，一概不得同意其新开发建造项目，不为其处理规划和用地、新开工项目施工答应等手续，并依法向社会发布。

　　（一）严厉建造项目工程分包处理。一是总承揽企业必须将工程分包有资质的企业，禁止转包、违法分包。二是工程总承揽和分包两边要依法签定专业分包或劳务分包合同，各级建造工程项目主管部分要加强对合同施行的监督处理。

　　（二）总承揽企业对农人工薪酬付出负总责。一是依照“谁承揽，谁担任”的准则，由总承揽企业对所承揽工程的农人工薪酬付出负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农人工薪酬。二是建造单位或工程总承揽企业未按合同约好付出工程款，致使分包企业拖欠农人工薪酬的，由建造单位或工程总承揽企业先行垫支拖欠的农人工薪酬。三是工程总承揽企业违背规则发包、分包给不具备用工主体的安排或个人的，由工程总承揽企业承当清偿拖欠农人工薪酬的职责。

　　（一）严厉建造工程项目批阅处理。一是严厉执行政府出资项目批阅准则。有关部分不得私行改变和削减批阅程序，禁止先开工后补办批阅手续；对无资金来历或资金不执行的政府出资项目，一概不予批阅；对违背批阅程序的政府出资项目，依法中止项目施工。二是严厉执行开工答应准则。要严厉审验资金到位状况，对建造资金不到位的，一概不得颁布施工答应证或开工答应证；对未获得施工答应证或同意开工陈述而私行施工的，责令中止施工，依法给予建造单位和施工单位行政处罚。

　　（二）严厉工程项目招招标处理。一是严厉标准招招标行为。有关行政部分要严厉查办虚伪招标、勾结招标、歹意贱价中标、挂靠借用资质等违法违规行为，并依法追查有关职责单位和职责人的职责。二是严厉执行市场准入处理机制。有关部分对违背国家薪酬付出规则拖欠农人工薪酬的修建施工企业，除对其进行曝光外，还要在对其市场准入、招招标资历等进行约束。

　　（三）严厉建造项目资金处理。一是要执行政府出资项目资金。市、县区各级开展变革、财务等行政主管部分要严厉查看政府出资项目的资金来历、筹集方法，确保执行；政府出资项目建造单位及其主管部分要按规则处理工程款付出。二是要加强对政府项目资金运用监督。各级有关部分要加强对政府出资项目资金处理全过程的监督，避免因建造单位超标准、超标准建造，呈现超预算和当地配套资金不执行等问题。

　　（一）完善建造范畴薪酬确保金准则。一是扩展农人工薪酬确保金收缴规模，即由本来的修建范畴扩展到铁路、交通、水利、电力等其他基础设施建造范畴。二是农人工薪酬确保金实施政府专户处理，建造单位、总承揽企业、分包企业要按规则及时交纳农人工薪酬确保金，即建造单位、总承揽企业各自按工程总造价的2%交纳农人工薪酬确保金，分包企业按人工费的10%交纳农人工薪酬确保金。

　　（二）加强建造范畴劳效果工处理。市、县区两级人力资源社会确保部分会同有关部分，加强对建造范畴用人单位的劳效果工处理。一是活跃推广项目施工现场农人工实名制处理，催促修建施工企业与农人工签定劳作合同。二是树立健全员工名册、考勤记录、薪酬付出等处理台账。三是用人单位依照约好及时足额付出农人工薪酬，并由农人工自己签领。四是用人单位不得将农人工薪酬付出给包工头，需求别人代领时，必须持自己出具的薪酬代领委托书。

　　（三）活跃推广新的薪酬付出处理方法。一是活跃探索施工企业将建造项目工程预算款中的劳务费独自列入账户的处理模式，避免呈现拖欠工程款与拖欠薪酬状况不清而构成监管难的问题。二是大力推广由工程总承揽企业将劳务费中的农人工薪酬直接打入银行农人工薪酬账户，由银行准时代发农人工薪酬，避免层层拨付发生薪酬拖欠问题。

　　（一）清晰属地处理职责。处理建造工程项目农人工薪酬拖欠问题是当时一项十分重要和急迫的使命，各县区政府要高度重视，加强领导，一致布置。要依照属地处理、分级担任、谁主管谁担任的准则，执行市、县区政府处理拖欠农人工薪酬问题的职责，市级政府对本区域的清欠作业负总责。

　　（二）发挥联动机制效果。各县区要充分发挥和谐机制的效果，在处理企业拖欠农人工薪酬作业中，各相关部分分工担任，和谐联动，构成推动企业处理薪酬拖欠问题的合力。

　　（三）加大监监察看力度。各级政府部分对辖区内在建建造工程项目付出农人工薪酬状况会集进行排查，对存在拖欠农人工薪酬的问题，要发现一同，查办一同，采纳坚决办法予以处理。

　　人社部分要加强对处理拖欠农人工薪酬问题的安排和谐和催促查看；住建、开展变革、监察、财务等部分要依照职责分工，活跃做好处理建造范畴拖欠工程款和企业拖欠农人工薪酬作业。要进一步加强对建造范畴农人工薪酬付出状况的监察法律，依法查办拖欠、克扣农人工薪酬问题，对歹意欠薪逃匿的，要加强行政司法联动，依法严厉打击，尽力确保农人工薪酬基本无拖欠。

　　（四）树立行之有用的救助机制。各县区要加强处理跨区域建造工程项目拖欠农人工薪酬问题的统筹和谐，加大监察督办力度，实在保护农人工的合法权益。加大建造范畴因拖欠薪酬问题引发劳作争议的调处力度，尽力确保触及拖欠农人工薪酬的劳作争议案子准时办结。有用防备和及时妥善处置建造范畴因拖欠农人工薪酬问题引发的群体性事情，对拖欠时间长、触及数额大、一时无法处理的拖欠薪酬，经过应急周转金、薪酬确保金和其他资金途径先行垫支部分薪酬或给予被拖欠薪酬的农人工必要的日子救助。

　　（五）职责追查。各级监察部分对监管职责不执行、作业不到位以及政府或政府部分工程项目拖欠工程款导致拖欠农人工薪酬问题引发严峻群体性事情的，要严厉追查有关领导和职责人员的职责。