国新办举办《制作工程抗震办理法令》br国务院方针例行吹风会

　　国务院新闻办公室于2021年9月27日（星期一）上午10时举办国务院方针例行吹风会，请住所和城乡制作部副部长张小宏、司法部立法四局局长黄祎、住所和城乡制作部工程质量安全监管司司长曲琦介绍《制作工程抗震办理法令》有关状况，并答记者问。

　　各位媒体朋友们，咱们上午好，欢迎到会国务院方针例行吹风会。《制作工程抗震办理法令》现已国务院常务会议审议经过并正式发布，9月1日起开端正式施行。今日的吹风会主要向咱们介绍《法令》的有关状况。到会今日吹风会的是：住所和城乡制作部副部长张小宏先生；司法部立法四局局长黄祎先生；住所和城乡制作部工程质量安全监管司司长曲琦先生。

　　各位媒体朋友，咱们上午好！很快乐参加今日的方针例行吹风会，借此机会，向长期以来关怀、重视、支撑住所和城乡制作作业的各位媒体朋友标明衷心感谢。下面，我扼要介绍一下《制作工程抗震办理法令》的有关状况。

　　我国是一个地震多发频发的国家，大约58%以上的疆土、55%的人口处于7度以上地震高烈度区。在地震灾祸中，适当部分的人员伤亡主要是因为修建物坍毁形成的，可以说，制作工程抗震作业直接联系公民生命财产安全，联系经济开展和社会安稳。党中央、国务院高度重视制作工程抗震作业，习总书记着重，当时和往后一个时期，要着力从加强安排领导、健全系统机制、完善法令法规、推进严重防灾减灾工程制作、进步城市修建和基础设备抗灾才能、进步村庄住所设防水平缓抗灾才能、引导社会力气有序参加等方面进行尽力。

　　近年来，住所和城乡制作部加强规章准则和规范规范制作，现在已根本形成了掩盖可行性研究、开始规划、施工图查看、竣工检验、工程质量安全查看等环节的制作工程抗震办理系统，在下降地震灾祸危险、削减人员伤亡和财产丢失、保证和改进民生等方面发挥了重要效果。但一同也面对一些亟待处理的问题，比方，一些保证办法及监督办理还存在薄弱环节，在一些制作工程中抗震设防强制性规范没有得到严厉执行；因为前史原因，乡镇老旧制作工程、村庄制作工程抗震设防办法不行、抗御地震灾祸的才能缺少；制作工程抗震设防、判定加固等职责规则不行完善，与全过程办理的需求存在距离等。要破解这些难题，就要从立法层面完善相关准则规划。

　　2018年，《制作工程抗震办理法令》作为保证和改进民生水平、加强和立异社会办理的重要立法项目列入国务院立法作业方案。在起草过程中，住所和城乡制作部深化调研了解制作工程抗震办理范畴有关状况，系统整理总结长期以来的作业经历和经历，充沛剖析学习国外相关法令法规和准则系统，在此基础上，形成了《法令（送审稿）》。在批阅过程中，司法部又先后展开实地专题调研、业界人士座谈、部际洽谈协谐和揭露征求定见，重复修正完善，终究形成了《法令（草案）》。《法令》草案现已国务院第135次常务会议审议经过，《法令》2021年7月19日发布，自2021年9月1日起施行。这是新中国树立以来制作工程抗震办理范畴的首个专门行政法规，关于进步制作工程抗震设防水平缓抵挡地震灾祸才能具有严重意义。

　　《法令》共八章五十一条，主要内容：一是清晰新建、扩建、改建制作工程抗震设防要求及相关办法；二是规范已建成制作工程的抗震判定、加固和保护；三是提出要加强村庄制作工程抗震设防；四是强化制作工程抗震保证办法及监督办理；五是强化制作工程抗震相关主体的法令职责追查。

　　下一步，住所和城乡制作部、司法部将会同相关部分仔细宣扬遵循《法令》，加速推进配套文件和相关规范的制修订，辅导催促当地实在进步制作工程抗震办理水平，保证好公民大众生命财产安全。

　　谢谢张小宏副部长的介绍。下面咱们可以开端发问，发问前请通报地点的新闻安排。

　　刚刚在开场介绍时，您说到了《法令》是新中国树立以来制作工程抗震办理范畴的首个专门法规。我的问题是，《法令》提出的各项行动，在各个方面有哪些“实招”和“硬招”？谢谢。

　　谢谢你的发问，这个问题我来答复。针对实际傍边制作工程抗震办理范畴存在的一些薄弱环节和杰出问题，《法令》提出了一系列有用可行的办法。为了保证这些办法可以落地收效，《法令》从保证办法和监督办理等方面作出了相应的规则。

　　一是清晰了各级住所和城乡制作主管部分和其他相关部分应当严厉监督施行制作工程抗震设防强制性规范，并清晰了监管部分在履职时有权采纳的办法。比方，可以查封涉嫌违背抗震设防强制性规范的施工现场，发现或许影响抗震质量问题的时分，可以责令相关单位进行必要的检测判定。

　　二是对那些没有抗震设防办法的或许说没有到达抗震设防规范的一些老旧房子，方才我讲了，主要是前史原因形成的，在抗震加固的时分，政府要给予必要的方针支撑。

　　三是国家鼓舞支撑抗震新技能的研制与推行应用，经过愈加先进的技能途径，愈加有用地进步制作工程的抗震才能。

　　四是住所城乡制作主管部分要会同相关部分，树立和完善制作工程抗震设防的信息数据库，运用大数据技能、信息化手法，进步抗震办理的现代化水平。

　　五是树立制作工程抗震的职责企业以及相关从业人员的信誉记载准则，进一步规范各方主体行为，强化职责执行。

　　我信任，跟着上述这些办法的施行，可以有用保证规范特别是强制性规范的施行，促进抗震技能开展，也将有力进步制作工程的抗震监管效能。谢谢。

　　我国是一个多地震的国家，地震灾祸多发频发，破坏性地震时有产生。请问《法令》对新建、改建、扩建制作工程的抗震设防作了哪些规则？谢谢。

　　我来答复这个问题。每次地震的震害经历标明，保证制作工程的抗震设防才能是减轻地震灾祸最有用的手法。围绕着新建、扩建、改建制作工程的抗震设防，《法令》提出了相应的要求和办法。一是新建扩建改建的制作工程应当契合国家现行的工程制作抗震设防强制性规范。二是制作工程的勘测、规划、施工、监理、检测等相关单位和人员应当依法对制作工程抗震担任。三是关于坐落地震高烈度设防区域，地震要点监督防御区的严重制作工程，应当编制抗震设防专篇，这个专篇也是作为规划文件的重要组成部分。四是对校园、幼儿园、医院、养老安排、儿童福利安排、应急指挥中心等单位和安排的重要修建，都应该进行要点设防，这主要是根据对的保护和在抗震救灾中所发挥效果的考虑。五是对超限高层修建工程抗震设防批阅准则作出了清晰的规则。

　　现在，我部已在对照《法令》系统，整理现行准则系统和规范系统，加速拟定修订相关规章、规范性文件和技能规范，全面执行《法令》的各项规则。谢谢。

　　相较于城市制作工程方面，村庄制作工程抗震设防功能较弱。请问，在加强村庄制作工程抗震设防方面，《法令》提出了哪些行动？谢谢。

　　在《法令》的拟定过程中，各地遍及反映，村庄的房子制作缺少监管，抗震设防功能缺少，产生地震时遭受的丢失也最大。近些年来，我部大力推进脱贫攻坚村庄危房改造工程，支撑设防烈度7度以上的区域农户施行农房抗震改造，尽力进步农房的抗震安全水平。在本年，云南漾濞6.4级地震和青海玛多7.4级地震傍边，应该说抗震加固今后的农房都饱尝住了地震的检测，没有产生一同因为房子坍毁形成的人员逝世。加固今后的这些农房也成了农人的“保命房”“安心房”。

　　为了系统处理村庄制作工程的抗震设防存在的问题和短板，咱们仔细总结整理了近年来村庄制作工程抗震设防作业的经历做法，也对这些经历和做法进行了准则化进步，在《法令》中有所表现，主要是四个方面：一是各级政府和有关部分应当加强对村庄制作工程抗震设防的办理。二是对经判定抗震才能缺少的村庄乡民住所和村庄公共设备的抗震加固要给予必要的方针支撑。三是在施行村庄危房改造、移民搬家、灾后康复重建的时分，应当保证制作工程到达抗震设防强制性规范。四是政府要编制发放适用于村庄的抗震技能图集，并做好辅导服务、技能培训、演示推行等作业。

　　下一步，我部也将会同有关部分继续推进村庄房子安全隐患排查整治，有序展开地震高烈度设防区农房抗震改造，树立健全农房制作办理服务长效机制，不断进步农房抗震防灾才能。谢谢。

　　我弥补几句。方才曲司长说到的农房抗震确实是一个薄缺点，这几年国家经过村庄危房改造、农房抗震改造，取得了比较显着的效果。方才现已讲到，本年在云南和青海的地震中，没有产生因为农房坍毁而致死的状况，一方面证明了咱们这几年农房抗震加固改造作业的成效，一同一些经历也吸收到了《法令》傍边。我想，经过后续咱们继续不断的尽力，农房抗震的才能水平应该也会产生更大的改变。

　　咱们注意到，《法令》的一大亮点便是清晰了各方的法令职责，能否谈谈详细状况？假如因制作工程抗震才能缺少而导致大众严重生命财产丢失将如何处分？谢谢。

　　这个问题我来答复。这次《法令》为了进步制作工程抗震防灾才能，规范了一系列的准则办法。方才张小宏副部长和曲琦司长讲了许多准则办法。怎样可以保证这些准则办法执行到位，《法令》专门就此作了规则。为了保证《法令》所建立的准则办法可以真实落到实处，实在进步制作工程抗震防灾才能，依法保证公民大众生命财产安全，推进高质量开展，《法令》设定了十分严厉的法令职责，强化职责追查。主要有以下几个方面：

　　一是加大对制作工程抗震相关主体的处分力度。在做好与《防震减灾法》《修建法》《制作工程质量办理法令》等相关法令、行政法规联接的前提下，《法令》进一步强化对制作单位、规划单位、施工单位、工程质量检测安排和抗震功能判定安排等相关主体的职责追查，特别是加大了对制作单位及相关职责人的处分力度。

　　二是归纳运用多种处分办法。关于违背《法令》规则的违法行为，规则了责令中止施工、罚款、责令停业整顿、下降资质等级或许撤消资质证书、撤消执业资格证书、终身制止从事相关事务等处分办法。

　　三是重罚出具虚伪陈述的违法行为。这次在《法令》中作出十分清晰的规则，对工程质量检测安排出具虚伪的检测数据或许检测陈述、抗震功能判定安排出具虚伪判定成果等行为，除设定必定数额的罚款办法外，情节严重的，对相关单位及其直接担任的主管人员和其他直接职责人员，依法设定撤消资质证书、执业资格证书以及约束从业等处分办法。

　　经过这些严厉的职责追查，保证方才讲的这些准则办法可以真实落到实处。谢谢。

　　地震一般对制作时代比较久的老旧修建形成的损害比较大。请问，《法令》对老旧修建的判定、加固、保护有哪些效果？现在全国各地有不少老旧修建，作业量应该比较大，请问住建部怎样应对这个应战？谢谢。

　　因为前史原因，制作时代较早的一些乡镇老旧修建工程以及村庄的修建工程所采纳的抗震设防办法不行，形成了抗御地震灾祸才能缺少。近些年来，咱们针对乡乡民居，大力推进农房危房改造和抗震改造工程。关于乡镇住所，咱们则是经过将契合棚户区改造规模和规范的乡镇危房优先归入到棚改方案，推进施行地震易发区房子设备加固工程。这些办法有用推进了城乡老旧房子抗震安全水平的进步。

　　为了规范已建成的制作工程的抗震判定、加固和保护，《法令》也清晰规则了：一是国家施行制作工程抗震功能判定准则，现已在《法令》中有清晰规则。二是根据抗震功能判定成果，需求进行抗震加固，且具有加固价值的制作工程应当进行加固。三是抗震加固竣工检验合格后，应当公示抗震加固的时刻、后续运用年限等信息。经过施行《法令》规则的这些准则，保证既有修建抗震才能不断进步。谢谢。

　　存量修建这块儿，确实是量比较大。这几年城市里经过棚改，经过危房改造，处理了一批；村庄的危房改造、抗震改造，也在逐步推进。别的，咱们现在也在做全国城乡房子修建查询，这些信息树立起来今后，我想再根据《法令》确认的一些强制判定、加固的准则办法，后续作业应该会有更好的发展。

　　《法令》中说到了超限高层修建工程，请问详细的概念是什么？别的，建立超限高层修建工程抗震设防批阅准则，请问根据何种考虑？谢谢。

　　我先答复一下超限高层修建工程的详细概念。超限高层修建工程主要是指超出国家现行规范所规则的适用高度和适用结构类型的高层修建，以及体型特别不规则的高层修建。这类修建没有彻底适用的规范作为根据。咱们知道，关于一般的制作工程，咱们只需严厉依照工程制作抗震设防强制性规范进行勘测、规划、施工就可以保证其抗震安全。可是关于超限高层修建，它没有彻底适用的规范作为根据，所以就要进行抗震设防的专项查看。关于超限高层修建工程，往往体量十分大，结构系统也比较复杂，人员比较会集，所以在规划制作过程中，假如不能保证其有满足的抗震才能，一旦产生破坏性地震，必然形成巨大的经济丢失和人员伤亡。《法令》建立超限高层修建工程抗震设防批阅准则，也是根据这样的布景。

　　详细的规则，便是要在工程项意图开始规划阶段施行事前管控，由各省级住所城乡制作主管部分安排经历丰富的工程抗震专家，对制作单位报送的超限高层修建工程的规划文件进行严厉查看，对采纳的抗震设防办法合理可行的予以同意。超限高层修建工程抗震设防批阅定见是后续施工图规划和查看的一个重要根据。别的，《法令》一同还规则了对超限高层修建工程，制作单位未经批阅不得施工，规划单位不按批阅定见进行规划的，将视情节予以处分，这些处分包含罚款、停业整顿、下降资质、撤消资质等。形成丢失的，还要依法承当补偿职责。上述这些规则的意图，便是要实在保证超限高层修建工程的抗震安全。