多地林业局恢复单独设置丨时政周报

  2018年党和国家机构改革中，国家林业局不再保留，取而代之的是国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子。（视觉中国/图）

  近日，广东省云浮市林业局公布消息称，云浮市在全面建立四级林长责任体系的基础上，在广东全省率先全面恢复独立设置市、县（市、区）林业局。

  云浮市云城区林业局、云安区林业局、罗定市林业局、新兴县林业局和郁南县林业局由县（市、区）自然资源局挂牌全部调整为属地县（市、区）政府工作部门。

  这意味着，云浮市5个县（市、区）均设有独立林业机构。而在2019年的机构改革工作中，全国多个省份的省市县三级林业局均不再单独设置。

  2019年机构改革后，云浮市各县（市、区）将国土资源、城乡规划和林业等部门的职能整合，组建自然资源局，加挂林业局牌子，不再保留独立设置的县级林业局。2020年8月，全市各乡镇林业工作站划归各乡镇政府，并于2021年6月撤销林业站，职能及人员全部合并入镇综合服务中心。

  在2018年党和国家机构改革中，国家林业局不再保留，取而代之的是国家林业和草原局。

  2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准《国务院机构改革方案》。方案规定，将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

  国务院发展研究中心研究员周宏春2018年4月在期刊《中国生态文明》发文指出，国家林草局的组建确立了ECO保护和管理的职责，为生态文明建设提供了体制保证。

  2019年机构改革工作在全国铺开后，根据中央统一部署，各省市县，包括县乡林草主管部门均根据各自实际开展了改革工作。

  南方周末记者根据公开信息梳理，在省一级，山东和天津不再单独设置林草机构，与自然资源部门完全整合。此外，宁夏、重庆、广东、河北、河南、湖北、江苏、辽宁、山西、浙江等10个省（自治区、直辖市）的林草部门归入自然资源部门管理，其余各地仍保留了林草部门作为政府直属机构。

  2019年4月，国家林业和草原局党组在《中国机构改革与管理》杂志上撰文表示，组建国家林草局是党中央生态文明建设的重大战略布局，反映了林业草原部门的主要任务和职能定位已经从国民经济重要部门转移到生态保护修复上来。

  国家林草局发展研究中心研究员刘璨等于2022年发表在《中国林业经济的》的论文《新一轮党政机构改革后县乡林业部门运行问题研究》显示，截至2020年8月，市县级层面独立设置林草机构的比例分别占68%和47%；县乡林草主管部门机构设置与各地森林资源分布情况紧密关联，凡森林资源丰富、林业在经济社会持续健康发展中占了重要地位的地区，林业主管部门几乎全部被定为政府组成部门。

  在职能配置方面，仍保留为政府组成部门的基层林草机构与中央和省市层级对口部门的配置基本上保持一致，即将森林公安整体移交公安部门，森林防火指挥部的火灾扑救、林权登记管理、林业执法职能整合到应急管理、国土资源和跨领域组建的执法部门。

  刘璨分析认为，林地登记管理职能整体划转或者归口自然资源部门管理，从体制上解决了长期以来林地、耕地、草原的管理部门分割、各自为政以及由此引起的一系列矛盾的混乱局面，实现了土地资源的统筹管理和合理利用。

  然而，基层林草部门的设置任旧存在上下级衔接机制不够完善、与其他部门职权划分存在争议等问题，“某样本县林业局反映，机构改革后的县林业局和自然资源局同时对口市自然资源局，市自然资源局分配的防火资金直接对口拨付到了并没有防火职能的县自然资源局，而具有防火职能的县林业局却没有正真获得相应的工作经费。”

  2023年7月15日，甘肃省平凉市森林消防支队野外驻训。（视觉中国/图）

  近年来，全国多地林业机构恢复独立设置。云浮是广东省内林业生态大市，该市林业局相关负责人接受各个媒体采访时表示：“调整县级林业局机构设置，有利于压实各级林长责任，引起各级党委政府重视和支持，推进林业重点工作，将‘林有人管、事有人做、责有人担’的‘一长两员’林业治理体系落到实处。”

  那么，各地恢复单独设置林业局的原因何在？有分析文章认为，机构改革后，林草部门职责出现重大转变，森林公安转入地方公安系统、木材检查站职能整合，林草基层运行机制发生深刻变化，林草行政执法、森林防火等体制机制尚未完全理顺，部门协作仍处于磨合期，各项林草政策、项目监督、执法等在最后一公里落地落细落实较难。

  截至目前，地级市一级的林草机构恢复独立设置数量相对有限。据南方周末记者不完全统计，已有20个地级市的林草机构恢复独立设置，分别是广东云浮市林业局、黑龙江大庆市林业和草原局、黑龙江鸡西市林业和草原局、黑龙江佳木斯市林业和草原局、四川内江市林业局由自然资源局挂牌机构恢复独立设置，浙江丽水市林业局也重新单独设置并增挂森林碳汇管理局牌子。

  广西的情况最特殊。广西自2020年起，1个地级市和18个县级林业部门由挂牌机构恢复独立设置机构。目前，广西14个设区市（全部为地级市）的林业主管部门全部恢复为独立机构，111个县（市、区）林业主管部门中，79个县（市、区）设置为单独机构，占71.17%。这在某种程度上预示着，广西林业部门几乎全面恢复了单独设置。

  湖南湘西州自2021年以来，重点推动了吉首市、泸溪县、花垣县和古丈县4个县市恢复独立设置林业局工作。

  2022年4月，四川万源市（达州市代管的县级市）林业局重新单独设置，为万源市政府工作部门，归口万源市自然资源局领导和管理。

  不过，有必要注意一下的是，2020年之后各省（自治区）纷纷恢复林业部门单独设置的举动并非中央统一部署。南方周末记者向云南、四川林草系统4名在职官员求证，对方均称其所在政府部门并未接到将林业局恢复单独设置的通知，也没有相关的工作计划。

  马利怀，男，1968年10月生，陕西宝鸡人，曾任中央统战部民族宗教工作局（二局）副局长、局长，中央统战部综合协调局局长等职。

  应急管理部官网“领导信息”栏目更新信息，彭小国已任应急管理部党委委员，兼国家林业和草原局（国家公园管理局）党组成员、副局长。

  彭小国，男，湖北武汉人，1980年11月入伍，长期在武警部队服役，曾任武警森林指挥部参谋长，武警森林部队集体转业改编为非现役专业队伍后，彭小国担任中央管理的正局级干部，后出任应急管理部森林消防局副局长、党委委员，兼任国家森林草原防灭火指挥部办公室常务副主任、应急管理部火灾防治管理司司长。

  国家发改委网站近日更新显示，相里斌已任国家发展和改革委员会党组成员（副部长级）。

  相里斌，男，1967年3月生于陕西西安，2019年当选为中国科学院院士。他曾长期在中国科学院系统工作，于2016年4月出任中国科学院副院长。2020年10月，相里斌履新科学技术部副部长。

  吕林生于1969年4月，浙江温岭人，1988年进入国家乒乓球队，曾获1992年巴塞罗那奥运会乒乓球男子双打冠军，第42届（1993年）、43届（1995年）世界乒乓球锦标赛男子双打冠军。2006年，浙江体育职业技术学院成立，吕林回乡任职，先后担任浙江体育职业技术学院竞技体育三系主任，学院党委委员、副院长等职。2011年，吕林升任浙江省体育局党组成员、副局长，2021年11月转任浙江省残联党组副书记、副理事长。

  2023年7月15日，海南省委政法委干部大会召开，宣布有关人事安排决定，沈丹阳任海南省委政法委书记。

  沈丹阳曾在国务院办公厅、福建省厦门市、外经贸部、商务部有过任职经历，曾担任商务部新闻发言人，2018年8月从商务部政策研究室主任升任海南省副省长。

  2021年3月，沈丹阳出任海南省委常委、常务副省长。2023年6月，沈丹阳任海南省委副书记。

  中国政府网2015年曾刊文对沈丹阳做介绍：他曾公开出版十多部专著、编著，发表近百篇论文和研究报告，主持几十个省部级以上重大研究课题。研究成果曾获全国商务发展研究成果奖、中国国际贸易学会优秀论文奖、厦门市重点课题优秀成果奖等奖项。

  中央纪委国家监委网站2023年7月20日下午消息，国家开发银行原党委委员、副行长王用生涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

  其中，7月15日，中国光大集团股份公司原党委书记、董事长唐双宁宣告落马。3天后，中国太平保险集团有限责任公司党委委员、副总经理肖星宣布被查。二人均涉嫌严重违纪违法。

  近日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下，经山西省追逃办和国家开发投资集团有限公司纪检监察组、大同市监委扎实工作，外逃职务嫌疑犯郭启刚回国投案。

  郭启刚，男，1963年8月出生，国家开发投资集团有限公司下属国投电力控股股份有限公司原党委书记，涉嫌严重职务违法犯罪，于2019年7月外逃。

  7月4日，阜新市委、市政府发现阜新弘霖煤矿发生安全生产事故的相关线索。经查，阜新弘霖煤矿于6月27日发生安全生产事故，造成7人死亡、7人轻伤，事故发生后，矿方蓄意瞒报。

  7月17日，辽宁省纪委监委通报，李雪青、李波、宁德双、邸小东4名相关责任人涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

  其中，李雪青系国家矿山安全监察局辽宁局监察执法三处处长、一级调研员，李波系辽宁省地方煤矿安全监管局安全监督管理二处处长、一级调研员，宁德双系辽宁省阜新市煤炭工业转型发展局局长，邸小东系阜新市海州区应急保障和市场安监执法中心主任。

  央视新闻客户端报道，国家金融监督管理总局全国36个省级派出机构7月20日分别举行挂牌仪式，各地市金融监督管理分局也已全部挂牌。2023年3月印发的《党和国家机构改革方案》明确，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监督管理体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

  2023年7月20日，北京金融街，国家金融监督管理总局北京监管局挂牌。工作人员拍照留念。（视觉中国/图）

  民政部网站7月19日消息，民政部、国家消防救援局联合印发《养老机构消防安全管理规定》。《规定》强调，养老机构应当实行24小时值班制度。设有消防控制室的养老机构，应当实行24小时双人值班制度（符合地方性法规要求的可单人值班），且值班人员应当持有消防设施操作员职业资格证书，熟悉消防控制室消防设施操作规程，确保其正常运行等。

  农业农村部网站7月19日消息，农业农村部会同有关部门召开外来入侵物种防控部际协调机制办公室会议。会议要求常态化开展源头预防，持续抓好种子苗木等引入审批，规范国内调运寄递管理，严厉打击非法引进、释放、丢弃外来物种行为。

  教育部办公厅发布《关于快速推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》。其中提出，各地要支持有突出贡献的公司和高水平高等学校、职业学校牵头，联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与，教育部将在先进轨道交通装备、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、新材料、兵器工业5个领域进行首批布局。

  浙江省政府办公厅印发《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》

  《方案》提出，放开放宽农业转移人口落户条件，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

  有网友爆料在黄山景区找不到开水冲泡面，还表示山上规定不能以任何形式给游客提供开水泡面。对此，黄山风景区官方微博7月18日发文解释，盒装方便面食用后的残羹与汤包料，大多倾倒在游览道的两侧、松树旁、悬崖下，造成土壤盐碱化，黄山松等植被破坏现象严重。方便面的残羹还被山上的松鼠、鸟类等过量食用，导致“半饲养化”，不利于野生动物保护。

  据《北京日报》，北京市实施已十余年的《一日游服务的品质要求》近日首次进行修订，并将于2023年10月1日起实施。新版标准首次将网络形式营销的旅行社纳入适合使用的范围。在北京市接待一日游游客的所有旅行社，不强迫或诱导游客购物，不擅自增加购物次数。

  湖南省卫健委近期答复省十四届人大一次会议夏红等代表《关于规范人体胎盘处理的建议》称，湖南省药品监管局支持探索建立人体胎盘用来生产相关药品的原料使用机制。夏红等代表的建议是，允许产妇胎盘捐献给药企制成药品。此前，中药“紫河车”是由人体胎盘加工干燥而成的一种滋补类中药，由于“紫河车”制备应用存在伦理冲突和安全风险，在《中国药典》2015年12月的第十版中，紫河车不再被列入收载目录。

  国新办2023年7月20日举行的促进民营经济发展壮大新闻发布会上，国家发改委副主任李春临说：“一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少非公有制企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响，迫切地需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高水平发展。”

  7月19日，石家庄市委书记张超超在市委理论学习中心组学习会上说，“要坚持以文惠民，逐步的提升公共文化服务水平，抓好公共文化设施建设，深化文化惠民工程，加强文艺精品创作，逐步提升广大市民对石家庄城市的认同感、归属感、荣誉感和自豪感。”